持续八年的抗日战争以及战后频繁的自然灾害,产生了数以千万计的难民和灾民。这些难民大多挣扎在生死边缘,亟待救济。为了医治战争创伤、恢复正常的社会秩序,南京国民政府在联合国善后救济总署的帮助下,设立行政院善后救济总署作为战后善后救济的领导机关;并建立了一套完善的组织机构和较严密的规章制度,从而改变了过去只重救急不重善后的方法,寓救济于善后,展开救济。这些措施使大批难民的生命得以保全,并对战后社会秩序的重建产生了积极的作用。文章的引言部分对该问题的研究现状进行了简要的概括与总结,同时对本文中使用的“难民”、“善后救济”概念进行了界定。文章的主体分为四个部分进行阐述。第一部分,考察战后难民的成因、分布及难民潮所引发的社会动荡与危机,进而分析战后难民救济的迫切性与必要性。第二部分,介绍难民善后救济的制度构建,包括其指导思想的形成、实施组织和机构的设立、人员配备的特点以及善后救济物资的来源、分配原则及指导方针等等。第三部分,对本次难民善后救济办理的经过进行考察,从国统区、黄泛区、解放区三大部分进行论述。第四部分,对本次难民善后救济进行绩效评析,总结本次难民善后救济的成就,并分析其特点与不足。本次难民善后救济取得了不俗的成绩,广大民生问题因而得到部分改善。但是,所取得的成绩距离民众的期望以及社会的现实需要尚有很大差距。通过对这一问题的研究,我们可以从中吸取经验教训、引发思考、获得启示:国家在发展经济的同时,要保证社会建设有一个和平稳定的环境,并且要加强社会保障制度的法制化建设并建立健全的监督机制;此外政府还要充分调动民间力量参与社会事业,以补助政府行政能力的缺失,达到建立国家与社会之间良性互动的目的。