贫困不仅严重阻碍国家的社会经济发展,而且也导致社会不稳定、自然环境恶化以及区域发展失衡等问题,而对于发展中国家来说,因贫困所产生的一系列消极影响也格外的深远。上世纪七十年代末,我国的扶贫政策主要以提供物质帮助的"救济式扶贫"为主,随着扶贫工作开展的需要,扶贫政策不断改变,转向"开发式扶贫",再从"区域性扶贫"到"瞄准贫困县"、"整村推进",再到"扶贫入户"的不断发展,十八大以后,为实现全面建成小康社会中扶贫开发的总体目标,将实施精准扶贫、科学扶贫、增强扶贫开发的针对性作为当前研究工作的重点,以11个集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚的重点地区,为我国新阶段的扶贫工作指明了方向。本研究源于对集中连片特殊困难地区扶贫政策的思考,结合贫困及其相关理论,在对当前贫困研究进行说明的基础上引入脆弱性贫困的概念,脆弱性贫困的概念从更多的角度将贫困的内涵和本质纳入贫困的测度研究中,丰富了贫困理论的研究,完善了贫困的测度指标;同时,选取乌蒙山片区和六盘山片区为研究对象,从脆弱性视角出发,结合公共管理及公共政策评估相关理论,构建政策评估体系,收集并整理了两个研究区域2000-2014年的统计数据,通过SPSS软件对数据样本进行主成分分析,得到两个研究区域15年三个维度的综合绩效得分。通过科学的定量分析对我国的减贫效果进行评估,通过数据分析发现当前不同地区扶贫工作中存在以下问题:农村贫困监测体系主体不明确、监测机构多,而且没有科学完善的监测指标体系,监测数据也存在一定的不科学性;社会保障制度覆盖面窄,城乡社会保障制度差距大,而且在社会保障制度实施过程中存在着很多不规范现象;农村基础设施落后,尤其体现在教育、医疗等方面;劳动力市场不完善,人力资源素质低、贫困人口就业面狭窄;自然灾害预警机制不完善,缺乏相应的法律法规和正规的管理部门,数据信息系统不完备,等等。结合研究结论和当前我国对集中连片特殊困难地区的扶贫政策,提出相应的政策建议:建立和完善贫困监测体系,构建贫困信息数据库;完善扶贫开发瞄准机制,建立贫困人口动态监测体系;加强农村服务性基础设施建设,针对教育和网络化建设做出相应的调整;完善农村劳动力市场和农村社会保障体系;加强农村自然灾害预警机制体系建设。虽然当前我国对贫困及贫困相关的理论研究都有了很大程度上的突破,但是,在对构建贫困测度体系建设方面存在着很多问题,指标的不完善和数据的缺失使得对于贫困的定量研究存在缺陷,本文的创新之处在于从经济、社会和环境维度出发,构建包含17项二级指标的政策评估体系,通过使用SPSS软件对数据和样本进行定量研究,全面的反映地区扶贫状况,并结合当前的扶贫政策提出相应的改进建议,这也为我国扶贫工作的开展提供了可借鉴的研究方向。