随着社会的发展,传统耕地农业带来的生态不友好越来越明显,土地有机质下降、水土流失、水源污染、植被破坏等问题日益显现。与此同时,人们膳食结构逐渐在改变,对牛羊肉、蛋奶等禽畜产品的需求不断增加,传统农业越来越难以承受食物结构变革带来的压力。面对这些境况,任继周院士提出了转变传统农业结构,将草地农业引入传统耕地农业的设想。新疆作为我国农业大省、农区草地面积较大的地区之一,实施“粮草兼顾”前景广阔,意义重大。在产业组织理论、分工理论、利益分配机制等理论支撑下,期望将草地农业和农业产业化发展相结合,通过对新疆四个典型的绿洲草地农业区的现状和现有的两个草地农业产业化发展模式雏形的分析,总结出新疆在发展草地农业产业化过程中具有的优势和劣势条件。同时借鉴美国、日本以及国内草地农业及其产业化发展的成功模式的经验,提出了适合在新疆发展草地农业产业化的“兵团模式”和“地方模式”。兵团模式即在“西部牧业”模式的基础上,学习借鉴美国横向和纵向一体化的产业经营模式,规范和延长分工协作的产业链,优化和完善利益分配机制,利用兵团体制的优势,寻找更适合的产业组织形式相结合。将“草地农业”引入传统单一的“耕地农业”结构中去,发展饲草加工和牲畜养殖双龙头企业,建立豆科作物和禾本科饲草作物合作社,直接联系散户农民,通过契约合作或者制度保障、技术创新等方法促进产业链发展,将外部交易内部化,提高生产效率。地方模式则根据北疆地区的地缘优势和南疆地区的发展水平以及对口援疆优势等方面的区别提出了不同的发展路径。作为相对有效的做法,这几种模式可以在新疆地区进行试点推广和讨论。“兵团模式”和“地方模式”各有利弊。“兵团模式”具有组织化程度高、集约化和规模化的优势突出,推广体系成熟等优点,同时也存在由于土地所有权缺失,参与职工的生产积极性低、农业生产中行政机构参与程度大而影响生产效率等问题;“地方模式”具有生产方式选择灵活,参与农户自主权大等优点,同时存在生产地点分散不易于规模化生产,从业者随意性强,不易于规范管理等问题。无论发展哪种模式都要考虑草地农业的社会属性,它不是孤立存在的新型产业,要充分考虑草地农业与其上下游,特别是下游畜牧产业的关系,要将发展大农业作为终极目标,最终达到在有限的条件下,进行合理的资源配置已达到生产效率最大化的目的。