中国的旧体制长期表现为高度的集中，国家成为人们经济、政府和社会中心生活的核心，市场的力量几乎不存在，以社会团体及非营利组织为标志的社会力量也很薄弱。中国社会在跨入21世纪的同时也迈入了一个长寿时代。人口老龄化作为一场无声的革命正在对中国的经济、社会、文化和心理进行巨大的冲击。我们目前面临的一个直接的挑战就是必须为现在的和未来的老年人口提供有效的社会福利。在过去的半个世纪中，我国的国家行政部门在老年人社会福利体制中扮演着十分重要的角色，市场、社会组织在老年人社会福利方面发挥的作用却很小。随着“银发浪潮”的到来，政府如果依旧包揽包括老年人社会福利服务在内的社会福利服务，将越来越不堪重负。本文拟从大城市社区养老服务工作这一侧面，探讨如何明确社区组织：一是社区党委和街道办事处；二是政府各职能部门在街道的基层部门；三是各企事业单位和群众团体，包括居民委员会在社区管理中的职能分工，如何发挥好三者各自的功能，如何处理好三者之间的关系，从而有效解决养老问题，实现“五个老有”(即“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐")的和谐社会建设目标。