历经三十多年的改革，国有企业经历了放权让利阶段、承包经营阶段、现代企业制度初步建设阶段和现代企业制度完善阶段，取得巨大成就，但同时各国有企业分类不清，各国有企业之间的职能界定不清，在很大程度阻碍了国有企业改革的继续顺利进行。改革已经到了关键年份，只有准确界定不同国有企业功能，分类推进改革，才可以有效地实现深化国有企业的改革。公益性国有企业作为最能体现国有企业本质的国有企业，其研究价值不容忽视，本文以公益性国有企业存在的理论基础基础、现状、问题为分析对象，进行分析研究，以期给公益性国有企业改革一些启迪。首先，文章对于公益性国有企业存在的必然性进行了理论分析，大致说来又包括两个方面。第一方面，文章在综合现有国有企业的分类标准之下，结合国有企业的实际给出本文国有企业的界定标准，把国有企业先划分成公益性国有企业和非公益性国有企业两大类，再具体把公益性国有企业和非公益性国有企业进行了细分。公益性国有企业的主要特征体现在提供公共产品、公共服务，主要存在于公用事业领域、基础设施建设领域和社会事业领域，关系着人们的日常生产生活。另一方面，就具体对公益性国有企业存在的必然性进行了分析，包括：由于所处行业具有自然垄断特征、提供公共产品和公共服务、有极强的正外部性和市场信息不对称使得私人资本较难或不愿进入该领域，但是这些领域又是与国计民生有着密切的联系，政府必然选择出资来弥补市场失灵。其次，公益性国有企业改革的成果已经开始显现，但是还是有诸多可以改进之处。公益性国有企业效率有了很大提高，提供了大量公益产品，初步建立较为完善公司治理结构。与此同时，其利用信息优势谋取利益、所提供产品具有正外部性导致供给不足、所处行业具有自然垄断影响企业运行效率、所处行业具有高沉淀成本致使经营不善的企业退出困难的问题以及政府监管和约束机制不完善的现象依然阻碍国有企业健康发展。最后，针对目前公益性国有企业的问题，文章提出几点改革与发展建议，包括：在准确界定公益性国有企业基础上，企业完善公司治理结构、实施有效的绩效考评体系、政府加大政府财政投入、加强政府监管、市场要明晰产权、适度引入竞争等措施。通过对公益性国有企业的界定与分析，阐述其的功能定位的特殊性，指出其发展现状的严峻性，明确其改革目标的公益性，做到实现提高国有资本运营效率，深化公益性国有企业改革。