随着人类历史的进步和社会的发展，城市越来越成为经济发展的中心，与此同时，城市正在面临着越来越多的风险，产生越来越多应引起警惕的公共安全问题。德国的一位学者贝克曾说过，现在社会正处于由工业社会向风险社会转型的时期，风险超出了人们的可控范围以外。贝克说，人类生活在文明的火山上，风险威胁的潜伏阶段已经接近尾声，不可见的危险逐渐显现出来。人类大肆的破坏环境，向大自然贪婪索取，导致越来越频繁的自然灾害发生。现代社会已经进入高风险时期，社会风险不断显现出突发性、扩散性、破坏性、衍生性、密集性、连续性以及社会性等特点。中国社会经济表现出高速发展的特点，城市现代化进程不断加快。既有自然灾害、安全生产、环境污染等安全事件不断发生，也有城市现代化导致大量人口向城市集中，城市发生社会风险的概率大大提升，城市公共安全面临前所未有的挑战。城市突发公共事件的损害巨大，波及呈连锁效应，会给城市造成不可估量的损失和破坏。维护城市稳定与公共安全是政府必须要承担的一项重要职能，政府能否及时有效的化解社会潜在的抑或是已经发生的突发公共事件，是衡量政府管理水平的重要指标之一。因此，如何加强政府解决突发公共事件的能力、如何建立科学有效的应急管理机制，尽可能地去消除突发公共事件造成的不良影响，给城市发展创造一个既安全又稳定的新环境，已经成为上海市市政府亟待解决的关键性的问题。文章就是基于上述的背景，借着上海市这个载体，对上海市目前的城市应急管理体系现状进行深刻分析，归纳总结其存在的主要问题，并在此基础上进行深刻的反思，运用危机管理理论、公共危机治理理论等做了定性研究与系统分析，进而提出构建上海市突发公共事件应急管理体系的对策和建议。本文的研究内容主要如下：导言主要论述了本文的研究背景和研究意义，对国内外研究的文献做了简单地梳理，接着简单地描述了一下本文使用的研究方法，并提出了本文的研究重点及不足。第一章主要内容是对一些相关基础概念的界定，对本文所依据的相关理论基石作了论述。第二章和第三章是本篇论文的核心内容，进行了较为详细地分析与论述。主要是论述了上海市目前的应急管理体系的现状及其出现的问题，并对所存在的问题进行了比较深入的剖析。第四章主要是在充分借助前面几章的论述与分析的基础上，对构建上海市应急管理体系提出了几点对策与建议。