“三农”问题是我国经济社会发展中的头号难题，集中反映在农民收入过低，农民就业问题严重，以及农村社会的政治经济发展缓慢。农民收入长期上不去，对国家的政治、经济、社会的影响是全局性的，关系到农村的社会稳定和国家的长治久安。所以，增加农民收入是农业和农村经济发展的根本出发点和归宿点。 通过对农民收入的时间序列和横截面分析，可以得出的结论是：改革开放初期农民收入虽然经历了一段时间的高速增长，但从80年代中期以后则增长缓慢，甚至个别年份不增反减；我国农民的收入来源、收入性质、收入形态也在不断变化；城乡居民收入和消费的差距总体不断扩大；农民收入和消费的区域差距也在不断扩大。 在如何增加农民收入这个问题上，理论界争论很激烈，学者们分别从工业化等多个角度对问题进行了阐释。在对国内外关于农民增收的文献进行综述之后，本文认为，只有从人力资本的角度去研究农民增收问题，才经得起逻辑推论与经验事实的一致性检验。因此，本文探讨农民增收，正是从人力资本这个角度展开的。 人力资本水平的提高，既是一个国家财富持续增加的根本动力，也是个人的收入持续增加的根本原因。鉴于人力资本与个人收入极强的相关性，对农民而言，只有提高自己的人力资本水平，才能抓住有利的经济机会，增加自己的收入。而要提高人力资本水平，就必须在正规教育、职业培训、健康、迁徙能力等方面进行投资。 中国农民是“理性农民”和“道义农民”的结合体，在生存得到保证的基础上，他们也会积极对人力资本进行投资以提高自己的人力资本水平。但是，通过对我国农民人力资本投资行为的考察，会得出我国农民人力资本水平偏低的结论。从农民的角度来看，人力资本投资不足的原因主要在于农民收入偏低、人力资本投资成本不断增加以及信贷市场约束。 政府必须对农村人力资本进行投资，这也是政府的职责所在，一些国家的经验教训也证明了这一点。然而，本文的研究表明，无论是在农村基础教育、职业培训教育、农村医疗卫生与保健，还是在农村劳动力的转移方面，我国政府在相当长的一段时期都没有尽到应尽的职责，即在这方面出现了政府失灵，正因如此，我国的农村人力资本积累才会处于一种落后的状态。 从市场失灵的角度无法从根本上解决农村人力资本投资不足的问题，只有从政府失灵的角度解决问题才是正确的方向。而政府在农村人力资本投资方面的失灵导致了提升农村人力资本的矫正机制无法形成，其根源在于资源约束下的政