我国“三调联动”机制的实践分析及其完善

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调解制度是我国独具特色的法律制度,在解决人民内部矛盾纠纷,构建和谐社会关系方面发挥重要作用。由于我国社会结构、收入分配、利益格局等发生深刻调整,导致各类矛盾纠纷纷繁复杂、易发多发,为有效解决矛盾纠纷,一些地方探索建立人民调解、司法调解、行政调解的衔接联动工作机制——“三调联动”机制,科学整合三种调解资源,促使相互协调配合,在维护社会稳定方面彰显重要价值。为了能够实事求是地结合中国国情,认识“三调联动”机制存在的合理性,拓展其理论基础,理顺人民调解、司法调解、行政调解之间的相互关系,发挥各自优势,实现良性互动,提升解决矛盾纠纷效能,以“三调联动”机制为研究对象,从“三调联动”的概念入手,深入浅出地分析“三调联动”机制的价值基础和具体价值。通过对“三调联动”机制在陕西省紫阳县运行现状的研究,阐述了“三调联动”机制的组织架构、运行保障、制度建设和联动模式、方式、流程、成效,从立法和实践的视角,揭示“三调联动”机制在制度建设方面存在配套措施不完善、资源整合机制不健全以及发展过程中面临着立法滞后、法律效果欠佳等主要问题,并从法律保障、调审结合模式、思维理念、运行保障、调解主体和对象等方面对问题成因进行分析与思考,认为“三调联动”机制是经济社会转型、矛盾纠纷凸显和群众调解需求应运而生的产物,符合社会发展形势要求,对推进依法治国进程具有积极作用,面对具体实践中存在着诸多问题,需要进一步从发展理念、法律规范以及调解制度、机制、组织建设等方面进行规范和完善,使“三调联动”机制在解决社会矛盾纠纷中发挥出固有的作用。
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