改革开放以来,我国民营经济从无到有、从小到大,取得了举世瞩目的成就。民营经济的发展,使劳动关系、利益关系和社会矛盾日益复杂化,对工会工作提出了新的挑战。温州是我国民营经济的先发地区,其工会工作面临问题具有前沿性和复杂性,对其进行的探索和取得的成效具有重要的实践意义和示范意义。有鉴于此,本文从公共管理的角度,经过深入调研,以温州市民营企业工会组织建设为例,采取文献研究、社会调查、系统分析、统计分析等方法,采用问卷调查、经验总结、对比分析等手段进行研究。通过总结温州市民营企业工会发展的历程与现状,分析民营企业工会组织形式。在此基础上,提炼温州民营企业工会工作所取得的经验,分析面临的问题和困难。然后,通过对比国外工会工作的先进经验,分析国内有关地区推进民营企业工会组织建设工作的有效做法,对进一步推动民营企业工会发展提出对策思考。第一部分为研究目的意义与研究综述。首先,阐述研究的目的意义；其次,介绍国内外在该课题的研究情况；再次,介绍本文涉及的基本概念；最后,介绍本文的理论基础与研究方法。第二部分分析温州市民营企业工会的组织形式及作用机制分析。主要分析企业单独建立基层工会、联合基层工会、区域基层工会联合会、行业基层工会联合会等不同形式工会组织的组建形式、组织个案、作用机制、适用对象以及优势、劣势。第三部分分析制约温州民营企业工会组织建设的因素。对民营企业工会组建难、生存周期短、虚拟化、作用发挥难等方面进行深入分析,全面了解当前面临的困难与问题。第四部分分析温州市民营企业工会组织形式的发展趋势。分析独建基层工会作为民营企业工会的基础型组织形式、基层工会联合会作为民营企业工会的提升型组织形式、联合基层工会作为民营企业工会的过渡型组织形式的现实基础、需求导向及发展趋势。第五部分研究加强温州民营企业工会组织建设的对策建议。通过实现民营企业工会组织形式的优化配置、充分发挥不同组织形式基层工会的作用、营造有利于民营企业工会组织建设的环境等三个方面,对如何进一步加强民营企业工会组织建设进行研究。第六部分得出主要结论如下：加强民营企业工会组织建设是构建社会主义市场经济,全面深化改革的必然要求。当前民营企业工会工作尽管取得了很大的成效,但也面临亟待解决的困难和问题。特别是不同程度存在的工会空心化、作用淡化等情况,必须引起高度重视。完善工会组织层级,充分发挥区域(行业)工会在提高民营企业工会覆盖面、增强民营企业工会凝聚力方面的作用,加快推进小微民营企业普遍独建工会组织,是推进民营企业工会工作的必由之路。在民营企业工会组织建设过程中,会不断形成地方工会、区域(行业)工会、民营企业工会有机结合、相互促进、相互服务的有利局面,为社会稳定和经济发展作出更大的贡献。