征地拆迁项目风险评估研究

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征地拆迁制度在我国的城镇化进程中发挥着重要的作用。然而近年来,征地拆迁引发的纠纷冲突甚至是流血事件屡见报端,使征地拆迁制度改革始终成为社会热点关注的话题。征地拆迁风险评估制度就是在这样的背景下,正式被纳入了征地拆迁制度体系中。各地纷纷对风险评估工作进行探索,但总体而言,该领域风险评估的理论研究与实践操作刚刚起步,针对征地拆迁风险评估开展的细致深入的研究较为鲜见。本文在回顾征地拆迁领域风险评估现状的基础上,指出未来农村集体建设用地上征地拆迁风险评估体系应当包括征地拆迁公益性风险评估、建设项目环境影响风险评估、特殊功能项目安全风险评估、征地拆迁补偿安置(财产损害赔偿)风险评估等专项评估。根据当前未发现有学者进行征地拆迁补偿安置风险评估专项研究的现状,本文重点以农村集体建设用地上征地拆迁补偿安置这一环节为视角,开展征迁项目风险评估研究,以期充实征地拆迁领域风险评估研究。本文通过对浙江省A地进行实地调研,从政府部门征地拆迁补偿安置工作流程角度和被征迁农户的视角,采用工作分解结构法、深度访谈和内容分析法,梳理出了征地拆迁项目推进过程中存在的21个风险因素。在此基础上构建了征地拆迁项目风险评估指标体系,具体包括11个程序风险评估指标和9个方案风险评估指标。根据专家赋分法和因子分析法,得出研究区域的征地拆迁项目风险评估指标权重。并根据程序风险评估和方案风险评估各指标内涵,确定风险评估标准。以评估指标体系、指标权重、评估标准为基本要件,采用模糊综合评价方法,对A市某征地拆迁项目进行风险测算,结果表明该项目的程序风险评估结果和方案风险评估结果均为中等风险,需要进行程序和方案整改。分析得出该征地拆迁项目存在“补偿款集体与农民间的分配问题”等风险因素,提出了“完善纠纷冲突应急处理能力”等若干条风险防范的措施和建议。
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