【摘 要】
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国家治理现代化是党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标的重要组成部分,也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容构成和实践目标指向。党的十九大报告和十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化提出了新要求。随着经济市场化、政治民主化、社会多元化的深入推进,中国已经进入了共产党领导下的“多主体协同治理”新时代。国家治理现代化总目标的实现,既离不开各个治
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国家治理现代化是党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标的重要组成部分,也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容构成和实践目标指向。党的十九大报告和十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化提出了新要求。随着经济市场化、政治民主化、社会多元化的深入推进,中国已经进入了共产党领导下的“多主体协同治理”新时代。国家治理现代化总目标的实现,既离不开各个治理主体在党的领导下能动作用的充分发挥,又离不开国家治理中各个治理主体之间的通力协作以及主体关系的和谐顺畅和全面优化。由此,深入系统地研究中国国家治理现代化进程中的基本主体及其相互关系,构成了推进国家治理现代化的内在要求和应然使命。文章共分为导论、正文(五章)和结语三部分。第一章是关于中国国家治理现代化主体及其关系的基本理论。国家治理现代化主体作为对国家治理现代化起着积极推动作用的所有个体和群体(公民与组织)的统称,彼此间能否互信协作、共治共享,不仅关系到国家治理现代化的顺利推进,而且决定着国家的长治久安和执政党的根基稳固。理解这一点,不仅需要从马克思主义国家治理理论、马克思主义现代化理论、马克思主义主体思想及主体关系理论中寻求理论根据,而且需要从中国古代主体关系思想、西方主体间性理论中寻找理论借鉴,同时还需要对已有国家治理经验教训进行积极的借鉴和反思。第二章主要研究中国国家治理现代化的基本主体及其相互关系。包括中国共产党及其领导下的政府以及参与到现代化进程中的市场组织、社会组织和公民个体等在内的基本主体不仅具有根本利益上的一致性和内在矛盾的非对抗性,而且具有多样性、统一性以及各自的历史生成性和内在结构性。无论横向上党委和政府之间的新型一体化、党的各级组织深度融入社会并从社会中赢得合法性支持、政府与市场之间的服务于社会并从社会中汲取公信力资源、政府与市场之间的宏观指导及自主化运营、社会与市场之间的深度融合和多样化互动,还是纵向上党委主体系统、政府主体系统、人民团体系统以及其他存在着领导与服从关系的主体之间的关系,都是在中国共产党领导下逐步生成和不断完善的,都是党领导国家治理现代化的客观要求和现实表征。第三章主要研究中国国家治理现代化主体关系的显著优势。中国国家治理制度优势与国家治理主体关系优势相辅相成、密不可分。治理制度优势是治理主体关系优势的外在保证和制度表征,治理主体关系优势则构成了治理制度优势的内在动力和关系载体。这些主体关系优势既表现为人民中心与党的领导核心的有机统一;又表现为国家治理现代化复合动力的基本形成与不断增强。第四章从横向和纵向上指明了中国国家治理主体关系的现实挑战。无论是横向的治理主体系统还是纵向的治理主体系统,经常存在着目标设计、政策制定、制度执行、价值指向和利益实现等方面的分歧和矛盾。从横向上看,尚存在党委系统与政府系统、政府与市场、政府与社会等不同主体之间权责边界不清,党政一体治理有余、多元扁平治理不足,公民参与主动性增强与参与规范性较弱并存等问题。从纵向上看,各个领域从中央到地方,仍然存在着差序性有余、扁平化不足,中央和地方协同治理机制有待完善,中央集中性有余、地方灵活性不足,中央和地方主体间的职能位差较大等现实问题。第五章着重论述了中国国家治理现代化主体关系的优化路径。降低国家治理现代化成本,积极提升国家治理成效,客观上要求以中共十八大以来党中央国务院的战略部署和总体要求为指导,以国家治理现代化主体在目标任务、角色分工、权责边界上的准确定位为前提、以不断加强党委和政府、市场组织、社会组织、公民个体等不同治理主体的自我治理能力为关键,以不断加强治理主体间民主平等的互信协作为核心,以不断提升主体间道德、法律、制度、信息技术中介的积极功能为保障,全面优化中国国家治理现代化的主体关系。总之,中国国家治理现代化的核心问题是包括中国共产党在内的所有治理主体的能力提升和主体间关系的协调和优化问题,各个主体定位准确科学、权责边界清晰、履职规范到位、彼此互信协作、关系和谐顺畅,国家治理现代化动力就充盈丰足,治理主体合力和效能就会不断增强和提升,人民群众对中国共产党领导的国家治理现代化的认同度就会不断提升、就会以更加积极的共治态度全力投入到国家治理现代进程中,共享国家治理现代化成果。
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