作为一个新兴的行业,中国出租车行业历来备受争议:一方面,它为公众的出行带来了极大的便利,使人们在公交车之外有了新的选择;随着出租车行业的快速发展,在一定程度上刺激了当地经济特别是汽车及相关服务产业的发展;另一方面,出租车行业也招致了大量的批评。由于出租车行业的特许经营、准入管制、数量管制、租价管制的存在,导致行业利润在政府、出租车经营企业和出租车司机之间的畸形分配,出租车经营企业取得了垄断利益。近年来,特别是2004年以来,全国诸多大中城市相继发生罢运拒载、群体性上访等所谓“出租车事件”,引起社会各界的广泛关注,引发了从理论界到实务界对出租车行业管制的大讨论,现行的管制政策遭到了猛烈的批评。出租车行业的双重特性为我们分析政府管制提供了一个极好的蓝本:它的优点使其在短时间内发展成为一支有影响的新兴产业力量,而对它的大量负面评价又成为政府不断强化对该产业政府管制的理由。因此,令人痛心的是我们发现在仅仅十多年的时间内,出租车行业就由一个自由的市场演化为政府严格控制的市场,导致问题重重。本文试图通过对北京市出租车行业政府管制的演化、效果以及管制背后的利益诉求进行分析,以使我们了解政府管制的真相,揭示存在的问题,并为其的改进提出建议。本文分为六个部分:第一部分首先简要介绍了政府管制的基本理论,紧接着对出租车行业政府管制的演化进行了考察。第二部分对出租车行业具体管制措施进行了分析,就出租车管制中的特许经营、准入管制、数量管制、租价管制等措施逐一作了考察。第三部分在上一部分的基础上,就出租车管制存在的问题及其效果进行分析。政府的严格管制导致出租车企业的暴利、黑车的泛滥、权力寻租等问题的出现。管制效果差强人意,包括膨胀的管制和无效的管制两个方面。第四部分简要介绍了域外出租车行业管制的做法与有益经验,主要包括英国、美国以及我国香港地区的成功经验,以期对我国出租车行业管制提供借鉴。第五部分对出租车行业政府管制的改进提出了建议,即在总体放松管制的前提下,通过取消准入歧视、放松总量管制和租价管制,完善特许经营,强化质量和安全管制,建立出租车行业监管的长效机制等方面的改进,建构更为高效的出租车行业政府管制体系。第六部分对本文作了简要的总结。