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国民经济和社会发展的第十一个五年计划纲要中明确提出鼓励有条件的企业建立补充保险,并且2004年相继颁布了《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》,但是迄今为止企业年金的规模与基本养老保险相比仍有很大差距。2008年企业年金的覆盖人数仅占城镇基本养老保险的4.7%,企业年金主要存在于大型国企或垄断性行业,数量众多的中小型企业与企业年金无缘。一方面城镇基本养老保险征收高达工资收入28%的费用以承诺56%的高替代率,另一方面企业年金的相关优惠政策缺乏,两者都压缩了企业年金的发展空间。但要解决基本