1994年分税制改革以后，中央与地方二者之间财权和事权的不匹配对地方政府有着直接的影响。分税制仅仅是对预算内的财政收入做出了规范管理，并未对预算外以及非预算资金的使用做出进一步的规范管理。这使得地方政府为了发展经济，使财政资金趋于稳定，开始扩大预算收入。自此土地财政问题一直是社会各界关注的焦点，具有争议性。近年来，伴随着城镇化的发展，土地财政成为地方政府主要的财政收入。虽使地方政府的经济压力得到了有效的缓解，但是，也不可避免的引发了诸多问题。如：政府低买高卖土地资源造成了土地资源的减少，加快了土地资源的损耗。同时也引发了土地征用纠纷、拆迁使用暴力、房价过高、污染增多、效率降低等一系列问题。因此，如何正确的利用土地财政问题，让其发挥重要的作用。地方政府如何减少对土地财政的依赖？通过何种方式改变自身行为模式？怎样完善且规范自身职能？值得探讨。　　本文首先介绍了地方政府土地财政依赖的概念，以中国地方政府的财政收入来源依赖于土地财政为背景，从分税制和治理理论的角度分析了土地财政对地方政府经济带来的影响。主要观点是分税制下财权和事权不匹配导致了地方政府财政收入无法支撑公共事务的支出，地方政府亟需解决财政收入问题。土地出让金的出现有效地缓解了地方政府土地财政的不足，但是随着城市化的推进，土地财政愈演愈烈，地方政府也越发依赖土地财政。土地财政在缓解政府财政压力的同时也带来了许多问题，如政府性基金收入在地方财政收入占比过高、地方财政收入受土地价格和房价影响波动较大、地方财政收入持续增长需要不断扩展城市边界以获取新的土地资源等等。通过对以上信息的梳理，结合H省地方政府土地财政依赖表现，从三个层面对土地财政形成的原因进行剖析，首先是分税制改革导致财权事权不匹配，其次是官员激励机制不合理，最后是土地出让机制不完善。文章的最后，笔者提出了解决地方政府土地财政依赖的对策，完善分税制改革，建立健全监管机制；完善考核机制，加强顶层设计和道德约束；建立健全监管机制，完善土地征收相关法律法规、加强土地出让金的监督和使用。为今后更好的发挥土地财政提出若干对策建议。