作为我国实施义务教育过程中一项具有里程碑意义的重大决策,农村义务教育经费保障机制改革正在全国范围内展开。它对于完善“以县为主”的管理体制,强化政府公共服务,科学配置义务教育资源,减轻农民负担,加快农村义务教育发展都具有重大而深远的影响。同时,这项改革又是一项涉及面广、政策性强的制度创新,需要准确把握和落实,对实施过程中出现的问题需要及时加以研究,积极寻求解决问题的对策,以使政策的效果得到最充分的释放。本文围绕“农村义务教育经费保障机制”这一核心问题,首先对其理论基础、法制基础和实践基础进行了分析和探讨。旨在说明:正在推进的农村义务教育经费保障机制改革是义务教育公共产品属性的必然要求,是新修订的《中华人民共和国义务教育法》以法律形式做出的规定,是我国义务教育经费保障机制发展变革的必然深化。同时也为下面的研究提供了一个“标尺”:即从科学理论和法律规定看新机制改革应达到的要求和尚存在的问题;从旧机制存在的问题看新机制改革的着力点和成效。本文选取济南市实施农村义务教育经费保障机制改革的情况作为研究对象。简要概括了济南市建立农村义务教育经费保障机制的初步做法和成效。通过具体详实的数据,着力分析了济南市在实施农村义务教育经费保障机制改革中遇到的主要问题:包括政策周延性方面的问题、经费投入和拨付方面的问题、经费管理和应用方面的问题。对以上存在的问题进行了原因分析:一是公共教育观念尚未真正建立;二是政策包容性不够;三是政策运行缺乏有力监控。本文针对济南市实施农村义务教育经费保障机制改革遇到的问题提出四点解决策略:一是树立正确观念,切实保证教育优先投入;二是完善政策措施,尽快化解改革遇到的主要问题。三是加强管理和监督,确保经费使用安全和使用效益;四是重视宣传引导,创造有利于政策实施的良好氛围。