作为银行金融机构的一部分,城市商业银行的效率对于其发展至关重要。文中在Bankscope数据库中随机选取了28家城市商业银行,利用数据包络分析方法选择了固定资产净值、存款总额和支出费用为银行的投入指标,贷款和税前利润为银行的支出指标,得出城商行在样本期间整体效率低下。文中还通过运用Malmquist全要素生产函数分析样本期间内要素生产率的变化,得出结论：银行效率不高是因为规模效率低下或是纯技术效率低下,亦或是两种因素共同作用的结果。通过将三家已经上市的城商行和其它未上市城商行效率进行对比,发现上市银行的效率远高于未上市的城市商业银行,原因包括上市有利于资金筹集、风险的监管、股权结构以及引入战略投资者。将城商行以东部中部西部作为依据进行分区域的效率测算,发现东部地区城商行的效率高于中部地区和西部地区。文中还用Tobit回归对可能影响城商行效率的因素进行实证检验。结果表明银行盈利性、地区GDP和战略投资者与城市商业银行的效率正相关,其中战略投资者对于银行效率有非常显著的促进作用；不良贷款率与银行效率负相关；银行的规模、流动性以及收入构成对银行效率并没有显著的相关关系。在以上分析的基础上,本文从银行、地方政府和监管层三个角度,通过安全性、盈利性、地区GDP和引入战略投资者几个方面提出了提高银行效率的对策建议。