作为近代以来新崛起的通商口岸城市,鸦片战争以后的上海不仅以其巨大的魅力而吸纳了来自中国各地的劳动力、资金、人才,而且也吸引了来自世界各地的传教士、商人、知识分子、淘金者以及避难者,因此,发展成为“远东的巴黎”。改革开放以后,上海的经济社会蓬勃发展又使大量外来人口不断涌入,城市人口越来越多,城市规模也越来越大。上海对外来人口的吸纳不仅体现了这座城市的博大胸襟与开放精神,而且也使这里成为工业化时代中国城市化发展的典型代表。在这一过程中,众多的外来人口的存在既对上海的发展做出了不可磨灭的历史贡献,同时也成为推动上海城市管理与现代化的重要动力。新中国成立之后,上海波澜壮阔的开发历程就此起步。集聚的产业开始引入技术与外资,不断融合外部文化,劳动力得到了持续的补充。流动人口的涌入一方面帮助上海实现了更持久的发展,但另一方面流动人口也带来一些管理难题。为了完善上海市流动人口公安管理及服务的措施,本文采用文献研究、案例研究等方法,依托社区警务理论、三位一体警务理论、理性人理论等,对流动人口的内涵、管理政策、其他城市的经验进行借鉴,以期提出上海市流动人口公安管理与服务的新模式。流动人口的内涵较为丰富,外延性较强,与之相关的要素包括流动人口特点、结构、性质、年龄等,再如其就业、医疗、子女教育等。上海市为应对流动人口问题制定出相关的政策和制度,如以房管人、以证管人等,在一定时期内实现了对流动人口的管理与服务。但是在新时期,上述一些政策已经不适应流动人口管理与服务工作,需要根据实际情况探索创新路径,如引入新兴科技成果、升级居住证等。