失地农民权益保护法律问题研究

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随着城市化、工业化进程的加快,大量的农村集体土地被征收,许多农民失去了赖以生存的土地资源。由于农民自身特点的局限性,在失去土地后,大多数农民游离于城市和农村社会之间,成为了社会新型弱势群体。近些年因为土地征收引发的群体性事件频繁发生,失地农民权益保护问题显得越来越重要,并且在国家实施中部崛起、西部大开发的战略背景下,大规模的农地征收呈现西进的动向。一些在东部被证明不成功的做法又被西部盲目引用。笔者选取位于中国西部甘肃的徽县为例证,以小见大的探讨农地征收中失地农民权益的保护。由于制度的不完善和法律的缺陷,农地征收过程中侵害农民权益的现象屡见不鲜。农民的财产权、生存权和发展权不断受到侵害,究其原因主要有以下几点:农地产权不清、公共利益界定不明、补偿制度设计静态化、征收程序不完善、缺乏体系化争议解决机制、农民维权能力欠缺。笔者在借鉴域外经验的同时,结合我国实际,提出了完善失地农民权益保护制度的几点建议。第一,清晰界定公共利益的内涵和外延,建立公共利益标准审核程序机制。第二,从我国目前补偿制度的缺陷为切入点,提出建立完整的补偿体系、扩大补偿范围、设置以市场为基础的动态补偿标准、拓宽补偿中救济的渠道和范围、充分重视农民参与的看法。第三,完善农地征收程序体系。建立重视被征收人权利的双程式征收程序、保障失地农民的参与权和知情权、完善程序过程的救济以及补偿分配后民事救济;第四,完善争议解决机制。笔者主要从增强司法独立性、扩大司法救济范围、发挥行政救济作用、设置专门救济机构、建立贯穿农地征收全过程的救济机制五方面来探讨如何完善救济体系。
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