随着市场竞争机制的引入,在经济全球一体化日趋加深的形势下。为了提高我国电信行业的核心竞争力,使之在国际市场中立于不败之地；为了能更有效的对我国在IT产业、高科技等领域提供服务,使其具备同其他发达国家对峙和竞争的条件；同时,为了营造更有利于长远发展的市场环境。我国电信产业不断的进行着各种重组、拆分的尝试。2008年开始,中国电信业逐渐形成三足鼎立的局面。再此过程中,扩大电信服务受用群体,扩充电信普及率,实施电信普遍服务是至关重要的一环。在新的竞争环境下,如何实施好电信普遍服务。是我国电信业进行体制改革应该解决的重要问题。我国电信产业的发展历程经历了三个重要时期：1949年到1994年的国企垄断时期、1994年到2004年的全面竞争时期和2004年至今的几大运营商“分片包干”时期。众所周知,实施普遍服务,资金来源是关键。在垄断时期,我国电信普遍服务的义务基本是中国电信企业自己独立承担的。而能够实现普遍服务的主要方法是通过采取内部交叉补贴。难免造成市场的扭曲,都会使价格和成本脱节,从而也造成企业和消费者选择机制的扭曲。从长远角度看,交叉补贴并不利于电信行业的发展和消费者的社会福利。引入竞争机制后,交叉补贴的不足更加突显出来。传统的补贴模式以难以提高追求利润的电信企业实施普遍服务的积极性。当电信业格局形成若干运营商竞争时,在利润驱动下,新运营商为了谋求发展,迅速扩大市场份额。必然选择进入高利润的业务和低成本地区,而不会顾及需要补贴的业务和高成本地区。因此,新进运营商在高利润的业务和低成本地区的竞争使得老牌运营商难以在这些领域获得足够的利润来补偿亏损的部分。伴随电信业务利润向价格靠近和利润的平均化,交叉补贴已经失去补贴企业内部亏损和低利润业务的作用。为适应市场经济的发展,遵照WTO的竞争规则。我国政府还取消了以往的电话初装费和附加费政策。电信普遍服务的资金来源由此成为当前我国电信普遍服务实施过程中继续解决的重大难题。随着中国电信行业规模的发展壮大,我国政府和电信企业进行了很多新型激励机制的尝试。目前,电信行业的普遍服务水平已经发展到一定水平。但是仍然存在着出多问题。如重复建设、普遍服务未能与企业利润实现协调发展、边远地区网络覆盖仍然比较薄弱、教育系统网络质量较差。在学术方面对于电信行业普遍服务的效率问题研究的仍然不多。对电信行业普遍服务实施的效率评价和电信行业普遍服务绝对国民经济贡献的精细化测算得关注也比较少。总体来说,我国电信业普遍服务仍然没有一套标准的实施方法,很多方面的研究和实施仍然停留在理论研究的层面。电信行业的经营有明显的双重性质。一方面作为公用企业,电信行业具有很强的社会公益性和公平性；另一方面,在市场经济的前提下,电信企业又具有追求自身利润的营利性。所以,规制理论一直是指导电信企业发展的理论根基。而普遍服务又是电信行业规制的重要内容。目前,很多国家已经在不同程度上对国家规定的普遍服务的义务做出了承诺,但在实践中,普遍服务的实施还是产生围绕责任和利润之间、公平与效率之间的很多矛盾。不同国家普遍服务政策的变化也引发了许多理论和实践上的探讨。就中国而言,因而,我们应当把扩大内需投资重点转到推进城乡基本公共服务均等化上来。而产业重组往往是政府监管改革的一个重要内容,如何有效地实施电信普遍服务,已成为电信发展与改革的一个难点问题。打造一种电信与信息普遍服务的激励机制可能是政府一项重要责任。上述这些研究都是基于中国国情对现代西方普遍服务理论的进一步探讨,有利地促进了中国电信企业的改革重组及引入竞争的实践。但是,从总体而言,国内对普遍服务的研究还缺少系统性及深入分析,适应中国发展需要的普遍服务理论及实践方法的研究还处于初期阶段。本文在社会福利经济学的理论基础上,通过对电信普遍服务的补偿形式和基金制度健全的分析为电信业普遍服务的资金来源提供了可行的方案。通过对电信企业社会价值的综合分析可以找到在普遍服务这一层面区域经济、地方政府、电信企业及消费者的利益的共同目标。通过对数据包络自我评价模型对我国电信业普遍服务的效率进行深入定量分析。对电信业普遍服务对国民经济的贡献度进行了精细化测算。对国家社会的和谐发展和电信业乃至公用企业对公共品的提供方式及机制探索都有十分重要的意义。文章共分七章,分别是：第一章,绪论主要阐明本文的选题背景、研究、需要解决的问题、研究方法、研究思路及创新之处。第二章,主要描述了电信普遍服务的经济学内涵；国内外对电信普遍服务的研究综述及国内外电信业普遍服务发展现状。第三章,推导了本文研究的社会福利理论基础,并在社会福利理论分析上提出了全文研究问题的三大假设进而引出文章进展的脉络。第四章,介绍了电信普遍服务基金制度的主要内容；并利用合作博弈理论对电信普遍服务基金制度进行了自身价值和电信业整体发展的分析；最后根据国内外研究普遍服务基金转换时机的进行分析。第五章,首先制定了激励相容的几种激励强度；分析了适合于普遍服务激励相容的混合补偿方式。对补偿方式进行了定性、定量的分析。同时对补偿方式的份额和补偿的程度进行了实证分析。第六章,通过数据包络分析方法对建立了电信普遍服务实施效率分析模型,同时对我国电信普遍服务效率进行了实证分析。建立了电信普遍服对经济贡献度分析模型。并进行了实证分析。第七章,基本本文的研究对我国电信业普遍服务的在基金制度、补偿机制建立、提高普遍服务效率等方面提出了可行性建议。