县(区)政府作为我国政权架构体系中重要组成部分,目前中国县(区)基层政权约2000多个,县(区)经济占全国GDP的比重高达80％左右,县(区)人口占总人口的90％左右。县(区)财政债务规模大幅增加,对财政的稳健运行增加了许多不确定因素,甚至严重危及到地方政权稳固,使地方政府职能的履行缺乏必要的财力保障。县(区)债务规模不断扩大已引起各方面的广泛关注。加强对县(区)政府债务研究,并有针对性地提出制度安排,不仅对防范和化解地方财政风险,保持地方财政经济的持续健康发展具有实际意义,而且对减少国家财政风险、维护宏观经济稳定具有重大作用。　　 本文写作思路基本采取理论和实证相结合方法,以财政压力为切入点,以建国来我国财政体制变化为例,通过中央历次财税制度变革实例,说明财政压力是引起财税制度变迁的根源,财税制度变迁过程中财税制度设计不完善,转移支付不规范与行政体制跟进不及时而造成的“财权”与“事权”不匹配,行政层级过多等是县(区)财政负债日益积累的根本因为,并提出从发展县域经济优化财源结构、着力提升行政效能、完善转移支付制度、加强县(区)财政负债管理、提升财政管理水平、规范政府投资管理等六个方面提出规范债务管理建议。