中国是一个历史悠久、疆域辽阔的边海防大国,陆地边界线长达2.2万余公里,大陆海岸线长达1.8万余公里,是全世界毗邻国家最多、陆地边界线最长的国家,也是边界情况最为复杂的国家之一。边海防涉及的管理部门很多,军事上,根据《国防法》由中央军委统一领导边海防工作。行政上,由国家边海防委、公安边防部队、中国海警局、外事部门和公安部出入境管理局等单位组成。本文重点研究的是行政上的边防管理。我国现行的边防管理模式源于建国初期的边境防务体系,深受前苏联模式影响而设定的,之后经过多次调整完善,由之前军事防务与行政管理一体化的机制逐渐发展演变成军事防务和行政管理分而治之的体制,主要由公安部主导,多部门参与,仍具有浓厚的准军事色彩,分为三大项职能:边境管理、出入境边防检查和海上执法。上世纪80年代以后,出于海上执法和维权的现实需要,中央其他部委也纷纷建立了以国家海洋局海监总队、农业部渔政部门、交通部海事局、海关缉私部门等几大职能部门,整个行业管理体制呈现出更加分散的特点,并在此基础上逐渐壮大完善。至此,我国的边防管理体制由最初的统一管理模式变成了事实上的陆海分离管理模式。正如司法体制和其他行政管理执法体制一样,现行的边防行政管理和执法体制不可避免地存在许多问题,如:现行的边防管理和执法法律缺失,没能真正做到依法治边、依法控边;管理主体多,职责交叉,政出多门;全国的出入境边防检查存在着现役和职业化两种体制,设置不合理,协调不畅;海上执法力量于2013年虽然整合了国家海洋局的海监总队、农业部的渔政局、公安部的边防局(海警部队)、海关总署的缉私局,成立中华人民共和国海警局,结束了“多龙治水”“群龙闹海”执法分散的尴尬局面,但仍存在许多管理和执法方面的不足等等。本文将以问题为导向,对我国的边防行政管理和执法体制改革进行系统性的研究。首先,从理论知识和实践经验两个方面对现行的边防行政管理体制和执法机制进行归纳、分析,得出现行体制中存在的问题。另外,由于边防管理活动的特点——公安性、外事性、军事性,加之中央与地方的事权相互交叉,整个边防管理体制闭锁且复杂,以至于学界对此研究不甚熟悉。再者,边防行政管理体制改革的调整涉及众多部门,改革阻力总体来说较大,所以对于改革的相关内容多采用内部探讨的方式,学术界并未对此作出深入的探讨和研究。就目前的研究成果来看,学术界的研究多面向海上行政管理体制改革,而鲜少关注整体边防管理体制改革。其次,以我国国情为基本立足点,从国防和军队、司法体制、行政执法体制和大部制等改革的方向和趋势,对我国边防建设的整体概况加以分析,并对国内外的边防建设现状和特点进行对比分析;最后从构建“大边防”制度的角度出发,重点论述进行边防行政管理和执法体制改革的理论设想和对策路径。