根据《中国统计年鉴2019》可知辽宁、黑龙江、湖北和青海等省份的城镇职工基本养老保险基金在2018年已收不抵支。随着我国人口老龄化程度的持续加深,将会有越来越多的省份面临当期养老保险缴费收入不抵养老金支出的困境,使基金逐渐在全国层面出现收不抵支,故亟需监测全国城镇职工基本养老保险的基金储备及评估其可持续性,为选题出发点之一。党的十八届三中全会、十九大报告、2019年及2020年政府工作报告均提到要确保养老金足额发放,使社保基金可持续,这表明基本养老保险制度的可持续性历来受政府的重视,故评估基本养老保险制度可持续性是本文选题出发点之二。近年来,政府先后出台的政策对基本养老保险可持续性具有复杂的影响,如社会保险费交由税务部门统一征收、以及《降低社会保险费率综合方案》等政策的实施对制度可持续运行造成复杂的影响,考察这些重要政策对职工基本养老保险基金储备的影响,为选题出发点之三。中国目前并没有形成养老保险精算报告制度,可借鉴美国“OASDI”报告,运用精算方法对我国基本养老保险基金储备状况进行监测,并在养老保险基金储备出现不足时编制风险防控预案,可启示未来中国养老保险精算报告制度的建立,为选题出发点之四。此外,基本养老保险基金储备及其可持续性也是国内外学术界关注的热点之一,也侧面支撑了本文的选题。综上所述,本文监测城镇职工基本养老保险制度内基金储备,并在基金储备不足时进行风险防控分析,具有重要研究意义,可提高基本养老保险可持续运行的能力,有利于实现党的十八届三中全会及十九大对基本养老保险制度可持续性的目标,夯实职工基本养老保险基金储备,为我国成功应对人口老龄化奠定基础。本文基于《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）和《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）文件构建企业职工基本养老保险收支精算模型,以及基于《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号）和《人力资源社会保障部、财政部关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》（人社部发[2015]28号）文件构建机关事业单位基本养老保险收支精算模型,汇总得到城镇职工基本养老保险收支精算模型。基于该精算模型进行了以下四部分主要研究。首先,测算城镇职工（含企业职工和机关事业单位工作人员）基本养老保险制度内基金储备的基准状况。其次,基于基金储备基准状况,进一步研究了“全面二孩”政策、征收体制改革和可能的延迟退休政策这三种政策因素对制度内基金储备的影响。再次,面向长期（未来75年）时,用随机预测模型刻画了城镇职工基本养老保险制度内基金储备的不确定性。最后,在基金储备出现不足时,进行基本养老金支付风险防控分析,参考《国家自然灾害救助应急预案》,初步建立了基本养老金支付风险的防控预案。全文包含8章。第1章介绍了本研究的五个选题出发点、研究目的及意义,简要地阐述了本文四部分主要研究内容及其逻辑关联。接着,介绍了展开本研究的方法,其中最重要的方法为精算方法。最后,阐述了预计取得的四个主要创新点。第2章全面地梳理了养老保险相关的以往研究,得到相关研究脉络图。相关研究主要分为两大类,一类集中于养老保险的制度本身,另一类聚焦于养老保险测算的研究,其中的养老保险测算研究又具体可分为四部分。本选题属于养老保险测算研究,是这方面研究的第二至第四部分的融合及推进。对已有研究进行评述,一方面得到最适合本文的研究方法为精算方法,另一方面得到以往研究存在的四个不足点。第3章分别深入浅出地构建企业职工基本养老保险收支精算模型和机关事业单位基本养老保险收支精算模型,汇总形成城镇职工基本养老保险收支精算模型,以体现城镇职工基本养老保险当前同时包含这两者的含义。基于国发[1997]26号和国发[2005]38号文件,细分企业职工参保人员为“老人”、“中人”和“新人”,构建了企业职工基本养老保险收支精算模型。基于国发[2015]2号和人社部发[2015]28号文件,细分机关事业单位参保人员为“老人”、“过渡期中人”、“过渡后中人”和“新人”,构建了机关事业单位基本养老保险收支精算模型。两者汇总得到城镇职工基本养老保险收支精算模型。第4章研究了主要内容之一:测算城镇职工基本养老保险制度内基金储备的基准状况。基于已建的城镇职工（含企业职工和机关事业单位工作人员）基本养老保险收支精算模型,选择当年收支结余、累计结余和基金率来衡量基本养老保险制度内基金储备,对相关参数进行设置,用MATLAB软件进行编程计算,得到城镇职工基本养老保险制度内基金储备基准状况及其变动趋势。第5章研究了主要内容之二:分析政策因素对城镇职工基本养老保险制度内基金储备的影响。将第4章的制度内基金储备基准状况记为基准情形,进一步分析“全面二孩”政策、征收体制改革和延迟退休对制度内基金储备状况的影响。以累计结余变化相关的两个指标（预测期间各年累计结余变化及累计结余在整个预测期间的平均变化值）来衡量政策对制度内基金储备状况的影响。分别设计了“全面二孩”政策对中国未来总和生育率的51种可能的影响方案、征收体制改革对缴费工资占统计平均工资比例的101种可能的影响路径和两类延迟方式共48种可能的延迟退休方案,用于分析这三种政策单独对制度内基金储备产生的影响。设计政策实施的多种方案是为了得到可靠的政策效应。在实际情况下,三种政策的实施效果会叠加在一起,故进一步分析了三种政策对制度内基金储备产生的综合影响。第6章研究了主要内容之三:面向长期,刻画城镇职工基本养老保险制度内基金储备的不确定性范围及其概率。在监测未来75年的基金储备状况时,必须考虑基金储备的不确定性。不确定性一方面来源于“全面二孩”、征收体制改革和可能的延迟退休政策实施效果的多样性,另一方面来源于经济环境及基本养老保险制度本身的发展充满复杂多变性。综合两方面不确定性的来源,具体考虑了11个随机因素,运用蒙特卡罗技术进行5000次随机模拟,得到了城镇职工基本养老保险制度内基金储备的不确定性范围及其概率。进一步地,分析了两类不确定性来源对基金储备的综合冲击力,以及分别分析了两类来源共11个因素对基金储备的单一冲击力并进行大小排序,以解析各因素引起基金储备不确定性的程度。第7章研究了主要内容之四:在基金储备出现不足时,进行风险防控分析,编制风险防控预案。在第6章中刻画了基金储备的不确定性,发现城镇职工基本养老保险制度内基金储备在未来75年的预测期间大概率会处于严重不足状况,有必要进行基本养老金支付风险及其防控的研究。首先,基于上述基金储备的5000次随机模拟结果,进一步得到以当年支付缺口、当年支付缺口占财政收入的比重和累计支付缺口这三个指标衡量的基本养老保险支付风险的大小范围及其概率。其次,以当年支付缺口占财政收入的比重作为基本养老金支付压力导致的财政风险程度的预警指标,分别得到不同分位数下财政风险的各级预警的年份区间。最后,参考《国家自然灾害救助应急预案》,初步建立了基本养老金支付风险的防控预案。第8章对本文四部分主要研究内容所得结果进行汇总,具体凝练了七个主要的结论。基于此,得到对夯实职工基本养老保险基金储备的四点启示。第一、亟需建立基本养老保险基金储备的监测及预警相关制度。第二、采取措施进一步提高“全面二孩”政策的实施效果,以及在企业可承受力度范围内,循序渐进地推进税务部门统一征收社会保险费的征收体制改革。第三、积极推进延迟退休政策的出台,制定更合理的延迟退休政策,配套实施弹性退休和激励晚退休的措施。第四、逐步建立以“专家库”与“方案库”为核心的基本养老金支付风险的防控预案。分别完善以往研究存在的四点不足,对应得到本文四个主要创新点。第一、已有文献大部分在研究城镇职工基本养老保险时较少涉及机关事业单位基本养老保险,并未体现城镇职工基本养老保险现行包含企业职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保险的含义。本文分别构建了企业职工基本养老保险收支精算模型和机关事业单位基本养老保险收支精算模型,汇总形成城镇职工基本养老保险收支精算模型。第二、已有文献在探讨生育政策和征收体制改革等政策因素的影响时,一方面较少文献考虑各个政策实施效果的不确定性,另一方面鲜有文献考虑这些政策的综合影响。但在实际中,各政策的实施效果不仅具有不确定性,且各政策的实施效果往往叠加在一起,会形成综合影响。本文考虑各政策实施效果的不确定性,设计各政策实施效果的多样化方案,以得到更可靠的政策对基金储备的影响。具体分析了“全面二孩”政策对中国未来总和生育率的51种可能的影响方案、101种不同的征收体制改革实现路径和两类延迟方式共48种可能的延迟退休方案对基金储备的影响。此外,尝试分析三种政策带来的综合影响。第三、已有文献将随机技术引入养老保险相关研究中,但大部分并未直接聚焦于基本养老保险财务状况的不确定性。虽也有少部分文献关注于这方面,但仅仅关注基本养老保险的局部,未从整体上（同时包含基础养老金、过渡养老金和个人账户养老金）考察财务状况的不确定性。此外,既有的大部分国内研究考虑的随机因素至多为三个,缺乏对适合的参数进行全面随机化。本文考虑了不确定性的两方面来源,共11个随机因素,运用蒙特卡罗技术,经5000次随机模拟,得到城镇职工基本养老保险制度内基金储备不确定性范围及其概率。第四、已有文献对养老金风险防控的研究较少,且在研究养老金财务风险及其预警时,虽较全面地建立了预警指标体系,但涉及的指标宽泛并不深入,也没有与基本养老保险制度的重要文件相结合。本文在上述已基于重要文件构建的精算模型并刻画了基金储备不确定性的基础上,并在基金储备出现不足时,进行了基本养老金支付风险及其导致的财政风险的预警分析,并尝试建立基本养老金支付风险的防控预案。