【摘 要】
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治安传唤是公安机关为查明行政案件事实,依法责令违法嫌疑人于限定时间到达限定地点接受询问的执法活动,《治安管理处罚法》第82条、《公安机关办理行政案件程序规定》第53条、
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治安传唤是公安机关为查明行政案件事实,依法责令违法嫌疑人于限定时间到达限定地点接受询问的执法活动,《治安管理处罚法》第82条、《公安机关办理行政案件程序规定》第53条、《消防法》第70条第2款、《出境入境管理法》第59条第3款都明文规定了我国治安传唤的适用主体和适用范围。公安警务实务面对的情况复杂多样,治安传唤在公安机关的执法适用中不同程度存在误解及其滥用。文章从报刊、媒体中登载的关于公安传唤权滥用而引发的敏感新闻事件入手,揭示了社会舆论及学界对于公安机关治安传唤权滥用的质疑。我国一直努力规范公安机关治安传唤权的行使,有关治安传唤权的研究和规制也从未停止,文章着重列举了理论界及公安机关内部对于治安传唤权的研究现状,并详细分析新《公安机关办理行政案件程序规定》中关于治安传唤规定的修改。治安传唤权的适用在公安机关执法实践中仍旧存在较多问题,影响对传唤相对人权益的保障。笔者以治安传唤权在公安机关适用情况作为视角,实地调查研究我国长三角经济发达地区的公安机关,通过与执法民警座谈、个别访谈,查阅公安机关业务数据统计报表,翻阅案件卷宗,随同执法民警现场执法等方式详实了解治安传唤权在公安机关具体的使用情况,发现公安机关在实施发动治安传唤时存在治安传唤权发动、传唤后询问查证时间和强制传唤发动较随意,口头传唤与书面传唤混用,传唤后对于相对人家属通知不规范及传唤相对人救济局限等问题。发现问题后,文章从传唤及其相关概念概念混淆、立法及制度体系的缺陷、行政案件办理程序以及传唤双方人的因素就具体问题存在的原因进行分析,并从实体法、程序法以及救济法三个角度提出治安传唤权控制措施改革和发展的建议。
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