财政尤其是地方财政是现实经济生活中的一个重大问题。在政府财政分权与民主化改革呈不可逆转之势的今天，分权体制下的地方政府财政的地位、权力、作用正不同程度地得到提升与放大。在这样一个时代大背景下，对正处于经济管理模式由计划经济体制向市场经济体制转变和经济增长方式由粗放型向集约型转变的重要历史时期的中国，对正处于以分税制为基本特征的分权财政体制初步建立并日趋得到完善条件下的中国各级地方政府及其财政，对正处于公共财政基本框架下的地方基层财政资源配置职能日趋繁重而财力却日益困窘且中央政府现时政策还呈收权收财的现实状况，有必要认真研讨地方政府财政能力问题，以破解多年来困惑地方政府事权与财权难以一致的成因其及症结所在。当前，地方政府为满足本级日益增长的财政支出需求，履行为社会公众提供合乎其需要的公共产品职责而有效、多渠道的筹措本地区财政收入已成为其最为艰巨而繁重的首要任务。从这个意义上说，深化地方政府财政能力的研究，无论是对于实现社会主义市场经济条件下地方政府管理经济职能的切实、有效的转换；还是对于中央与地方政府及地方各级政府之间财政关系的更趋规范、科学化都具有重大的理论和现实意义。本论文以处理政府间经济关系上效率与公平作为出发点和着眼点，以地方政府财政能力作为研究中心，以纵向上中央与地方政府财政关系和横向上地方平行政府间财政关系作为贯穿全文的两条主线，采用比较、实证等经济分析方法，分别就地方政府财政能力内涵、不同体制下财力分配、地方政府财政能力纵横向分析比较等问题进行探讨，揭示了目前地方政府财政能力的现实状况，继而进一步剖析了地方政府财政能力弱化的体制根源和其他相关因素。在此基础上，最后，就进一步深化我国多级财政体制改革以及提高与之密切相关的地方政府财政能力的基本思路、具体对策和制度保证等问题提出政策建议。全论文共分六个部分，具体如下：第一部分《地方政府财政能力内涵》，首先在阐述与评价中外学者关于财政能力观点的基础上对财政能力内涵进行了归纳与总结，指出地方政府财政能力是各级为履行其财政职能和公共支出的需要而有效筹措资金的能力，进而分析了地方政府财政能力的衡量指标和制约因素。在诸多影响地方政府财政能力的因素之中，作为处理中央与地方政府财政关系及各级地方政府间财政关系的制度安排，预算管理体制居于核心地位。很大程度上，财政体制所择定的集权与分权关系将决定地方政府财政的收支活动，进而制约和影响其财政能力的强与弱。 第二部分《我国地方政府财政能力纵横向综合考察》，该部分对我国不同财政体制下地方政府财政分配关系进行了纵向与横向的综合考察。分析了处于高度集<WP=6>权型、包干型、分税制财政体制下财力分配的效率与公平取向，勾勒出建国以来我国地方政府财政能力随体制集权与分权变化的概貌图景。第三部分《纵向均衡分析：中央对地方政府财政能力的影响》，本部分对转移支付前后我国各级地方政府财政能力状况进行了深入比较与分析，并在汲取国际上处理中央与地方财政能力关系上经验教训的基础上，得出我国今后必须逐步分权以提高地方财政能力，缓解目前地方政府特别是落后地区、低层级政府普遍存在的入不敷出的困窘局面，并提高整个体制的运行效率的基本认识。　　第四部分《横向均衡分析：地方平行政府间财政能力比较》，从预算内财力和预算外财力差异两方面考察了我国东中西部地区改革开放以来地方政府财政能力失衡的现象。指出目前我国中央政府应适度集中财力，规范均等化转移支付制度，发挥政府及财政在促进地区间协调发展和提供基本公共产品、服务均等化等方面的积极作用。第五部分《地方政府财政能力弱化分析》，对我国地方财政能力的现状作出了判断，指出目前我国地方政府财政能力存在弱化的趋势。体现在：纵向上中央政府过于集中税权，造成了地方政府本级支出的责任大于收入，财政客观上存在较大的困难；在体制不规范、游戏规则不稳定、欠法制保证的的情况下，地方政府机会主义盛行，广泛使用自由裁量权，降低税收努力，谋取预算外乃至制度外收入，侵蚀中央税基，损害了预算的统一性和严肃性。而中央政府两个比重的连年下滑，难以有足够的财力通过均等化转移支付去促进地方政府间公共服务水平的均衡化。具体从财政体制框架内的事权与支出责任划分、税权和税收划分、转移支付制度、收入分配秩序和地方政府分税制体制等五个方面探讨了地方财政能力弱化的成因。 第六部分《深化体制改革基本思路、具体对策及制度保证》，针对目前中央和地方财政两头陷入困境的现实状况提出了体制改革思路：中央应适当赋予地方决策权，以决策权换取财权的进一步集中。在深化改革，努力促进整个体制稳定化、科学化、民主化、法制化的前提下，中央应向地方逐步下放决策权，提高地方政府财政能力，更好地解决体制运行的效率问题；中央进一步适度集中财力，有效解决地方政府间纵横向财政能力失衡问题，以更好地实现政府优化资源配置、促进公平分配和建立在两者基础上的宏观国民经济稳定职能，保证国民经济和社?