三峡库区产城融合规划与策略研究 ——以长寿、涪陵为例

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随着三峡工程的建成,库区城市规划建设内容发生转变,城镇化已成为成为社会经济健康发展的重要助推力。后三峡时期下库区城市产业发展面临产业空心化、发展不均衡、产业结构不合理的新挑战。如何协调城市与产业发展关系,促进二者良性互动融合上升,成为提高三峡库区城市新型城镇化水平关键议题。本文以产城融合发展为导向,探讨了三峡库区城市规划理论框架,并量化评价三峡库区城市产城融合发展状况以及产城空间融合关系特征,丰富了三峡库区人居环境学科“产业-城市”协同研究内容,并对对库区与案例城市的经济发展与城市建设有重要的现实意义。以“发现问题—认识问题—分析问题—解决问题”的思路作为行文逻辑,开展对三峡库区产城融合规划策略的研究。首先,在前人理论研究的基础上提出“随着三峡工程建设完成,库区城市规划建设内容发生转变,新型城镇化背景下的产城融合发展方向令库区城市产业发展面临新挑战”的核心问题。其次在产城融合视角下认识城市空间问题的核心症结,并据此构建三峡库区产城融合规划框架,分析解决问题的思路。然后基于该理论框架对三峡库区城市产城空间关系进行评述与综合指标评价,发现在库区区域范围内,城镇的产城协同发展模式可大致分为以城带产型、工业腾飞型和生态人文型三类,其中工业腾飞型城市的产城协同发展程度最低,将面临一系列问题。长寿与涪陵作为这类城市的典型代表,在后三峡时代下产城空间有四大特征:城市用地构成偏重工业拓展;空间增长方式快速消耗土地资源;单中心辐射多组团式的空间格局;产业空间与城市空间的营建质量不一。之后提出城市层面和产业园区层面的产城空间融合关系分析方法,以长寿、涪陵为进行产城空间关系量化评价与空间分析,发现:(1)在城市层面的产城空间建设规模方面:长寿作为工业城市的土地利用特征仍在加强,还处于高度依赖工业发展,城市功能建设落后的阶段;涪陵作为区域性中心城市的空间综合特征仍在保持,但是老城高密度建设和用地紧张问题尚未解决。在城市层面的产城空间分布形态方面:早期建设空间斑块比近期建设空间斑块更为成熟,城市空间斑块比产业空间斑块更为破碎边界更为复杂,库区城市老城区用地发展空间受限空间斑块更为破碎的特征。在城市层面的交通网络方面:整体深度值较高的区域具有活力衰减或建设滞缓的问题;城市空间集成度高于产业空间,新建设空间集成度高于旧城空间;小尺度下的高集成度区域活力较高要素集中,大尺度下的高集成度区域一般为全城范围内可达性强的道路。(2)在园区层面的街道形态方面:涪陵工业园区的街道形态略优于长寿,但老城道路空间系统复杂性较差;长寿工业园区内路网发育程度较低,系统复杂性较差,活力较低。在园区层面的产城功能服务方面:长寿产业组团内部城市功能服务较为基础,只能满足组团内基本需求,涪陵产业组团内城市功能更为丰富,并承担了一定的城市级别服务,产城空间较为均衡;两城的产业功能分布范围内均缺少一定的休憩空间与商业服务功能,不利于向高端工业业态的转型。区别于三峡工程建设时期的高度依赖工业化发展及工业用地扩张带动城市空间建设的方式,后三峡时期这种依靠土地低效快速拓张推动城市建设的模式具有不可持续性,将会令长寿产城空间进一步剥离,涪陵在新时期下的城市综合发展动力衰退。因此,需要通过对产城空间建设的干预和优化控制,避免因城镇化发展进程中的资源消耗和经济主导方式导致产城空间质量失衡。基于此,在梳理国内外相关案例的经验与教训的基础上提出库区城市产城融合规划思路,并对长寿、涪陵分别提出“用地均衡、生态修复、交通触媒、服务追补”与“产业导向、山水融入、山城出行、服务升级”的优化提升措施。
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