保障性公租住房后期管理及其对策研究——以石家庄市为例

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“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”。古往今来,住房始终牵绊着人们许多希冀与憧憬。未来中国社会保障事业能否可持续健康发展,关键在于如何解决好城市居民的住房问题,特别是那些凭借自身经济能力仍无法解决住房问题的困难阶层群体。  “十二五”时期是我国集中构建住房保障体系的五年,随着大规模的保障性公租住房的建设进入尾声,相应而来的保障性公租住房后期管理问题是当前面临的巨大挑战,国家也相应出台了一系列保障性公租住房管理制度及政策。然而,由于法律法规依据欠缺、管理对象极其复杂、管理人员不足等问题,导致保障性公租住房的后期管理任务极为艰巨。保障性公租住房的住户不同于普通商品房的住户,其保障群体为中低收入住房困难者,其管理主体是政府,管理对象是住房和住户,管理内容亦极为复杂。因此,加强保障性公租住房的后期管理研究,是建立健全我国住房保障制度的关键环节,有利于促进和谐社会的建设,避免新的贫民窟出现,保障民生事业的和谐发展。  本文基于我国保障性公租住房管理制度日益完善背景下,采用了系统分析法、文献分析法、比较研究法、模糊评价法、德尔菲法,通过整理国内外学者对保障性公租住房多方面的相关研究,以及对政府实际工作情况的了解,首先对研究范畴给予了界定:认为本文的研究房屋对象是并轨后具有保障性质的公共租赁住房。然后从管理时间和管理内容两个方面界定了保障性公租住房后期管理的概念:在住房保障对象入住后,政府管理部门及相关管理企业对已投入使用的保障性公租住房进行社会管理、退出管理、动态监督管理以及物业社区管理,并从管理内容的重要性和意义角度提出了科学性的思考,详细分析了保障性公租住房后期管理内容的涵义和特征。笔者实地调研了石家庄市保障性公租住房的后期管理现状,通过与住房管理部门管理人员座谈的形式,总结了石家庄市保障性公租住房后期管理的现状和存在问题。基于此,以石家庄市13个集中建设的保障性公租住房小区为研究对象,首次构建了保障性公租住房小区后期管理评价指标体系。该体系详细全面的选取了14个评价因子,这些评价因子指标能够综合衡量后期管理水平的高低。经过20名权威专家对石家庄市13个集中建设的保障性公租住房小区后期管理现状的掌握,进行了整体全面的评价,可以得到13个集中建设的保障性公租住房小区后期管理水平的排名,石家庄市民华家园、福华家园、和华家园的后期管理水平较高。同时纵向分析了评价因子的评价结果排名,得到石家庄市在保障性公租住房的退出管理方面存在着困境。  最后立足于管理对象的特殊性角度上,即保障性公租住房的特殊性和保障住户的特殊性,结合西安市、成都市、杭州市的保障性公租住房后期管理的经验启示,从中提出针对于石家庄市保障性公租住房后期管理的对策和措施,使得石家庄市住房保障体系建设更趋完善、合理。
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