进入21世纪,公共政策在经济社会发展中所扮演的角色日趋重要。在激烈的国际和国内竞争中,地方政府为了在发展中谋求先机、拔得头筹,都纷纷将政策创新这一“利器”作为突破口,努力寻求发展的机遇和空间。然而,公共政策创新是需要支付一定成本并承担相应风险的政策活动,盲目的创新可能会导致政策创新失败。政策创新失败根据程度不同可以分为政策创新无效化、政策创新短期化和政策创新扭曲化。本文从工具理性和价值理性两个层面对公共政策失败的原因进行了深入分析,从工具理性层面来看,导致政策创新失败的决定性因素主要有政策的路径依赖性、制度结构的兼容性、政策生态的平衡性以及利益博弈的均衡性等;从价值理性层面来看,价值主体、价值取向以及价值选择三个因素也是决定政策创新成败的决定性因素。因此,在当前的公共政策创新中要着重于培育主体创新精神、构建创新联动机制、坚持“渐进式”创新、完善参与机制、强化监督机制、建立平衡机制以及健全咨询机制等。