随着我国机动化进程不断加快，交通供需矛盾日益突出，交通拥堵问题受到了各大城市的普遍关注，对于交通拥堵相关问题的研究也成为交通领域的热点难点问题。由于交通系统具有复杂性和特殊性，目前尚没有一种普遍认可的方法，分析评价道路交通拥堵，特别是对于城市道路交通拥堵的评价研究成果较少。 本论文首先深入分析美国和日本等发达国家拥堵评价的研究现状，并总结我国“畅通工程”、上海等交通拥堵评价方法等国内研究，概括拥堵评价方法尚有以下方面有待于改进和深入研究：一、以定量指标为主，定量指标与定性指标相互结合；二、从不同角度开展拥堵评价，尽可能涵盖拥堵影响因素；三、从不同层次进行拥堵评价，涵盖局部点段的拥堵状态分析和整体路网的拥堵态势分析；四、应采用实用有效的评价方法，综合评价交通拥堵总体状况及其治理措施的效果；五、应广泛征集专家和市民意见，以建立有效的评价指标体系和评价标准。 本论文将道路交通服务水平和路网负荷度有机结合，考虑我国的交通管理实际情况与数据采集条件，选取路网平均车速、平均行车延误、时速低于20公里以下路段数、高峰流量持续时间、122拥堵报警数等5项指标建立评价指标体系，回顾比较了各种用于拥堵评价的综合评价方法，给出城市交通拥堵分级。并以北京市拥堵评价为例，运用弹性系数法预测北京机动车发展趋势，分析北京交通拥堵现状与发展趋势、提出措施建议，从不同角度和层次对北京交通拥堵状况进行评价。