随着城镇化进程的不断加快,上海市建设用地规划空间已达“天花板”。为了拓展城市发展空间,近年来上海市在全市范围内推行农村集体建设用地减量化工作,通过对农村地区产出较低、分布散乱的建设用地“做减法”,从而将新增建设用地指标腾挪到城镇地区使用。应当看到,这项举措虽然顺应了城镇化的发展大局,但集体建设用地作为村庄重要的自治资源,它的减少对村庄的治理产生了一定影响。集体建设用地减量化这一政策的推行,是如何对村庄治理产生影响的?产生这些影响的原因是什么?应当如何应对集体建设用地减量化对村庄治理带来的消极影响?这些问题对于农村基层自治具有重要意义,值得进行深入分析和研究。本文将以上海市J区C镇为例,采用案例研究和实证研究方法,重点研究集体建设用地减量化对村庄治理产生的影响。通过对减量化村庄的村民发放调查问卷,对区、镇两级减量化涉及部门和村庄的负责人进行深度访谈,在收集详实的资料和一手数据的基础上,对集体建设用地政策进行深入研究。论文在介绍村集体建设用地减量化政策背景的基础上,列举了村庄治理体系受到影响的表现。进而运用国家与社会关系理论,阐述地方政府在政策执行过程中与村庄之间的互动和博弈,分析村庄治理体系受到影响的内在原因。最后,本着保护农民权益的原则,为实现城乡一体化建设的目标,提出提升村庄自治能力的对策建议。例如:地方政府应合理界定权力边界,减少对村庄的行政干预,明确集体建设用地产权;激活集体建设用地的经济功能,探索减量化指标典当模式或者为村庄预留开发空间;探索弥补集体建设用地社会功能的新路径等。