民以食为天,自古以来,粮食问题就是关系到人类生存与发展的根本性问题。尽管随着技术的进步和经济的繁荣,粮食供应大大增加,但受自然条件恶化、耕地资源减少等因素影响,全球粮食形势尚不容乐观。事实上,任何一个国家,无论粮食短缺或过剩,都面临着不同类型的粮食安全问题。为维护本国的粮食安全,各国政府都采取了粮食补贴政策,但高额补贴的背后,也隐藏着很多深层次的问题。近年来,我国加大了粮食补贴力度,从经济学角度看,如何避免重蹈欧美等国高补贴、低效率的覆辙;采取哪种补贴方式能有效维护粮食安全?本文试图为解决该问题提供借鉴,对提高粮食补贴政策的效率、维护我国及全球粮食安全具有现实意义。本文按照供求分析的框架,采用规范分析与实证分析相结合的方法,从研究粮食补贴的性质着手,系统地论证了短缺时应放开价格、补贴消费者;过剩时应补贴生产者、让部分要素退出生产领域的调控方式。这对于研究粮食补贴问题及其他关系国计民生商品的宏观调控问题,具有一定的理论意义。论文分为六章。第一章对国内外粮食补贴研究进行了综述和评论;第二章论证了粮食补贴的性质是政府向农民购买粮食安全,证明了全球及我国均存在粮食安全问题。第三章分析了补贴消费、补贴流通、补贴生产时期的粮食生产者行为,论述了农民的种粮行为和种粮收益及机会成本相关。第四章分析了补贴体制下的消费者行为,论证了粮食短缺时,消费者愿意高价买粮;而当粮食供应充裕后,粮食支出在居民收入中占比减少,粮食浪费现象会屡见不鲜。第五章评析了我国的粮食最低保护价、生产直补等补贴政策的功过,设计了短缺及过剩时的补贴方案。第六章介绍和评析了欧美日等国的粮食补贴制度,并结合我国国情得出了相关启示。本文可能有两方面的创新:一是研究了粮食消费补贴、流通补贴和生产直补时的生产者行为和消费者行为。学界对农民种粮的机会成本、消费者在粮食短缺和过剩时的行为方式研究较少,本文通过对不同补贴体制下的粮食价格、种粮收益、种粮成本、进城务工成本和城镇居民收入的统计,分析了影响粮食生产行为和消费行为的具体因素,阐明了影响粮食生产和消费行为的深层原因,为从根本上维护国家粮食安全、减少粮食浪费现象提供了理论基础和政策思路,具有一定的开创意义。二是对短缺及过剩时期我国的粮食补贴制度进行了梳理和评价,论证了更为有效的粮食补贴方法,并设计出可行的补贴方案。在研究粮食补贴问题上,仅有少量学者区分了粮食短缺与过剩两种情况,但未见学者设计出相关的具体补贴方案。本文构思了短缺时向城市贫民发放购粮补贴、过剩时休耕补贴的具体方案,使粮食补贴政策具有较强的操作性,在提高粮食补贴效率方面进行了初步探索。