养老保险影响到最广大老百姓的切身利益,覆盖范围广。但是,随着人口老龄化程度的不断加深,养老保险基金将面临巨大的支付压力。为缓解人口老龄化形势,“十三五”规划中提出全面推行二孩的生育政策。“全面二孩”政策的推行势必会增加出生率,改善我国人口结构,缓解人口老龄化程度,提高基本养老保险制度抚养比,有利于改善养老基金的收支平衡。因此,研究该政策对养老基金的短期和长期、正向和负向作用,对于指导社会保险未来工作非常必要。论文选取人口老龄化严重的上海市为例,首先,通过相关的面板数据,分析目前上海市人口现状,了解上海市实施全面二孩的环境;为了研究上海市“全面二孩”政策对养老基金运营的影响,文章采取问卷调查的方式,对上海市适龄生育群体再生育意愿进行调查,了解适龄生育对象的再生育意愿及影响因素。其次,由于人口结构与养老基金运营具有密切的联系,因而,建立人口预测模型,预测未来人口结构变化。一方面在不实施“全面二孩”政策的情境下,依据现有的人口数量和结构,建立模型,预测未来50年的人口结构变化;另一方面,在实施“全面二孩”政策的情境下,以上海市适龄生育群体再生育意愿的调查结果为基础,建立人口预测模型,预测未来50年的人口结构变化。两者相比较,分析“全面二孩”政策带来的人口效应。再者,在上述人口预测结果的基础上,探究在不实施“全面二孩”政策和实施“全面二孩”政策两种情况下引起的人口结构变化对养老基金运营的影响。最后,结合研究结论及借鉴相关的国际经验,提出适合我国国情的对策与建议。论文研究的主要结论是:第一、全面二孩政策的实施使劳动年龄人口从2031年开始增加,到2065年约增加69万人,有利于优化人口结构;第二、全面二孩政策实施后引起的人口结构优化将2016-2065年养老基金缺口的赤字规模缩小4%,若加大全面二孩的实施力度,2016-2065年养老基金缺口的赤字规模将缩小6%,有益于改善养老基金的运营;第三、上海市全面二孩的再生育意愿并不强烈,经济收入水平是影响再生育意愿的主要因素。因此,要积极采取措施,鼓励“全面二孩”政策的推行,优化人口结构,促进养老基金健康运营。