风险自古便是伴随着人与社会的主题，并随着人类触觉的延伸而呈现出不断扩大与日趋复杂的趋势。许多西方社会学家都针对西方社会的现代危机进行了较为深刻的批判与反思，视“风险”为现代社会的一大特征，甚至将风险社会视为一种新的社会形态，形成了风险社会的相关思想和理论。种种迹象表明，21世纪的风险问题将比以往任何时候都更加引人注目，对风险进行掌控已经成为现代社会的重要特征之一。 无论这些学者们从什么角度来研究现代风险社会，都得到相似的结论：世界正在进入一个不同于传统现代化社会的风险社会，现代制度的构建虽然提高了人们认识和消除风险的能力，但也产生了新的更大风险，未来的几十年内我们将面临着深层的社会矛盾和严重的生态危机，社会突发危机的不确定性、不可预见性和迅速扩散性都在日益增强，并且这种趋势以全球规模悄悄进行。 纵观全球，大多数发展中国家都面临着一个共同的难题：经济在起步阶段取得了突出的成绩，但进入改革发展的攻坚阶段后，社会风险加大，乃至超过社会的承受能力而爆发，导致经济、社会的振荡加剧，从南美、东欧到东南亚都发生了类似的情况。国际经验表明，经济的快速增长并不能自动防范和化解社会风险，保证社会稳定，而社会风险的存在和爆发是影响各国经济社会发展的关键因素。 弱势群体是人类社会一种普遍存在的社会现象，他们面临着最为严峻的社会风险。而社会风险往往具有“水桶效应”，最容易在承受能力最低的社会群体上爆发。当各种社会矛盾趋于激化，影响到弱势群体生存的时候，其经济压力和心理负荷一旦累积到极限程度，社会风险就会演变成为突发事件，带来难以估量的社会福利损失及其他损失。在经济全球化发展过程中，尤其是在发展中国家和经济转型国家，贫富悬殊、两极分化的情况比较严重，给经济发展和社会稳定造成了较大的威胁和危害，故社会弱势群体也逐步成为了一个全球性的议题，引起了社会学、经济学、法学、心理学、人口学等诸多学科领域学者们的共同兴趣。 结合我国的发展实际情况，社会转型、经济转轨和全球化不期而遇是当前社会发展的最主要特征，所面对的风险环境不同于大部分国家，带有明显的复合特征，多种风险共存并大量涌现。传统的与现代的、民族的与外来的、先进与落后、政治体制的完善与经济体制的改革等多种因素并存并交织在一起，情况错综复杂，为社会风险的产生、放大提供了条件，各种社会矛盾、社会问题容易产生并激化，蕴含着极大的社会风险和危机。与此同时各种自然灾害和人为事件亦不时给人们的生命、财产、正常生活带来威胁。这些原因使得我国存在数量较多的弱势群体，主要包括城乡贫困人口、下岗失业人员、农民工、失地农民、残疾人、老年人、未成年人等。他们正承受着因社会风险导致的贫困、不平等、社会排斥等后果，社会福利状况低下，生活质量堪忧。从弱势群体形成的深层原因看，社会因素的影响十分重要，甚至是关键性因素。这使得我国在面临着前所未有的机遇的同时，也面临着巨大的挑战。 根据国际的经验，一国在转型期如果社会分化严重，社会问题复杂，会导致社会风险急剧增大，那么深入研究现阶段我国弱势群体的社会风险管理就具有特别的紧迫性和重大的现实意义。强调弱势群体的社会风险管理，充分研究弱势群体社会风险的分析、预警、控制与补偿机制以及对社会危机的管理，这将在全面建设小康社会和和谐社会的历史任务中发挥重要的作用。 故笔者受风险社会理论的启示，拟从多学科交汇的视野，在考察社会福利的基础上，对社会风险的概念进行理解和界定，并由此构造社会风险管理分析框架，提供一个基本的分析思路，深入讨论、研究弱势群体社会风险管理的相关问题，旨在以弱势群体社会风险管理的研究为出发点，反思我国现有社会政策、社会保障(包括社会救助)制度的不足，从而为其完善进行一些力所能及的理论和政策探讨。 论文分为六个部分，基本思路和逻辑结构如下。导言。 导言包括了论文选题的意义、相关文献综述、论文使用的研究方法。 第一章：社会风险与社会风险管理的理论思考。 风险社会理论首先提供了一个反思常态社会的新视角和新思维方式。在对社会福利作广义理解的基础上，指出社会风险是能导致社会福利损失的事件发生的不确定性、社会福利损失程度的不确定性和社会政策预期目标与实际结果的偏差，它具有复杂性、外延的广泛性、伴生性、较大的危害性和一定的可控性等特点。 相应地，社会风险管理作为社会保护政策的以一种全新理念，旨在拓宽现有的社会保障政策思路，强调运用多种风险控制手段、多种社会风险防范与补偿的制度安排，系统、综合、动态地处置新形势下各国面临的日趋严峻的社会风险，实现经济社会的平衡发展和可持续发展。它是社会风险分析、社会风险控制、社会风险预警、社会风险补偿的决策体系、方法与过程等的总称。这一部分还对社会风险管理的原则、特点、基本框架、作用和意义做了论述。 本章为论文提供了一个基本的分析工具和框架理论，将本文的研究纳入到社会风险管理的思维和视野中。 第二章：我国转型期弱势群体的界定及其社会风险识别。 弱势群体是指在经济收入、社会地位、权益维护、竞争能力、生理机能等方面均处于较低下的状态，自身缺乏足够的应变能力，难以像正常人那样去化解外部的冲击所造成的压力，容易受到伤害的人群或阶层。在现阶段，我国弱势群体绝对数量较大，可以分为自然性、生理性和社会性三类，主要有城乡贫困人口、下岗失业人员、农民工、失地农民、残疾人、老年人、未成年人等。他们正面临着收入下降和不足、生活贫困、就业与再就业困难、就业不稳定、自身及子女教育机会欠缺、营养不良、易受歧视、难以融入主流社会、缺乏社会保护、医疗卫生状况严峻、心理压力增大等等社会风险。 本章通过对弱势群体社会风险的识别，使得弱势群体的社会风险管理有了明确的对象。 第三章：我国转型期弱势群体社会风险的衡量与预警。 在构建了个人和社会整体的社会福利函数基础之上，从经济贫困、经济收入的不平等、社会排斥三个主要的方面对我国转型期弱势群体的社会风险进行定性和定量的衡量。前两者从定量的角度对其社会风险进行衡量，包括了绝对贫困线、相对贫困线、恩格尔系数、贫困指标体系、洛伦兹曲线和基尼系数、阿特金森不平等度量法等。由于社会福利还有着非物质、多维度的属性，各种社会风险具有动态和相互关联的特征，用社会排斥的理论和分析方法可以帮助我们对弱势群体社会风险的复杂性进行动态地透视，清楚地刻画弱势群体社会风险内在产生、发展和变化的机理，勾勒出多种社会风险相互构成的风险链条。 本文在梳理了社会预警研究的发展脉络的基础上，对我国现有社会风险预警研究成果进行评析，提出了构建弱势群体社会风险预警框架的基本思路。本文讨论了弱势群体社会风险预警的方法、选取预警指标的思路和原则、指标选取的方法及其权重的确定、弱势群体社会风险预警指标框架、报警系统设计思路等问题，并指出该弱势群体社会风险预警框架存在的局限性。 本章深入分析了弱势群体的风险特征，为选择恰当的社会风险管理工具、措施提供理论依据和方法参考。 第四章：弱势群体社会风险管理的国际借鉴与启示由于社会风险的复杂性，发达国家经历了较长时间的发展，才建立了相对完备的社会福利制度，而更多的发展中国家、新兴市场经济国家和经济转型国家还正处于探索和完善过程之中。它们失败的教训或成功的经验都能够提供有益的帮助。因此，本文对英国自由资本主义时期、垄断资本主义时期的弱势群体社会风险管理，美国、中东欧和巴西的社会救助制度或项目等进行了考察，并得出相应的理论与政策借鉴。 他山之石，可以攻玉，本章的目的即在于此，通过横向的比较，为完善弱势群体社会风险提供参考。 第五章：强化我国转型期弱势群体社会风险管理的若干问题研究。 之一：社会救助体系的建立与完善。社会救助的对象就是弱势群体，它无疑发挥着重要的基础性保障作用，是社会稳定的最后安全网，是一种具有较强适应性的社会风险管理手段。因此应当在社会风险管理哲学和思维方式指导下，完善社会救助体系，强化制度分工与制度协调发展，积极推动社会救助制度的有机整合。 之二：弱势群体社会资本重构的理论与制度创新研究。社会资本是社会组织的特征，包括了社会信任、社会规范和社会关系网络等，它们能够推动协调和行动提高社会效率，有助于提高投资于物质资本和人力资本的收益，可以减少人们达到目的的成本。较多的社会资本意味着可能获得较多的社会支持和帮助，社会资本对于缺乏资源的贫困者而言具有一定的社会保障功能，提升自身的社会资本水平是贫困者提高保障程度的重要途径。社会资本理论为弱势群体社会风险管理中的非正式制度提供了重要的理论支持。 之三：转型期农村弱势群体的养老保障政策支持研究。中国农村的现实决定了中国农村的养老保障制度应该是以非纳费型社会救助型保障制度、土地保障制度、家庭保障制度为基本保障制度，以农村纳费型养老保险制度、商业型养老保险制度和个人储蓄为重要组成部分的综合性制度体系。本节就农村养老保障模式进行了探讨，并重点对农民工、失地农民、务农农民社会养老保险制度的建立与完善进行了研究。 之四：强化我国转型期社会危机管理研究。我国经济社会的转型过程是一个社会保护由破而立的渐进过程，极有可能出现制度建设滞后的局势，导致社会风险演变为社会危机的可能性增大，因此危机管理顺理成章成为时代和社会赋予的重要课题。 本章在社会风险管理思维哲学和策略框架指导下，对相关问题进行了理论和政策创新研究。