在新时代的民主政治发展中,全过程人民民主、基层治理现代化、共建共治共享都对基层公众参与提出了新要求。基层公众参与沿着两种主要路径:一是定期化选举民主的政治参与,二是常态化的社会参与。面对社区参与主题泛化和政治主题淡化的失衡局面,需要重视作为第三种形态的民生政治参与或生活政治参与,使其体现权力行使的政治功能,又体现权利维护和利益诉求的治理功能。社区是公众参与的主要空间场域,是参与的起点而非终点。社区是最小的治理单元和加强政治建设的基本单元,具有政治末梢的作用,也是最微观的政治生态系统。理论和实践双重层面需要关注基层公众参与活动存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不好解决”的典型现象。“闹”常被视为一种较为有效但不太有序的公众参与方式。蕴含的理论问题是“有序参与无效”和“有效参与无序”的悖论。然而既有研究的秩序效能视角缺乏解释力的广度和深度,有序和有效在秩序和效能之外还包含了更多的含义。该问题从根本上反映了公众参与的参与供给和参与需求的失衡问题,政府和公众如何实现参与供给和参与需求的衔接转化和融合平衡。超越制度主义制度均衡理论局限于制度的解释,应从参与供给和参与需求融合平衡视角开展深入系统化研究。公众参与要缓解发展不平衡不充分的矛盾,实现参与供给和参与需求动态平衡。社区公众参与的研究价值体现了现代化、本土化、理论化、实践化语境的需要。当前公众参与的研究和实践持续保持较高热度。国外理论实践积累了较多成果。国内正致力于本土化、体系化的理论建构和实践探索。从多维度进行研究综述,理论维度可归纳为参与制度论、参与选择论、参与行为论,价值维度分为肯定论、否定论和辨证论,还包含了内容、主体、实践等维度。研究评析发现公众参与应重视挖掘供需平衡的研究视角。供需平衡视角下社区公众参与的相关理论阐释,界定了核心概念和厘清了相关概念辨析。公众参与和政治参与从混同走向分化,社会参与从边缘化到主流化,政治参与和社会参与从并存到交融发展。理论基础体现了公众参与的全过程人民民主理论、国家社会理论、结构文化理论。探讨供求关系理论、马克思主义供求观、新制度主义的制度均衡理论的启示,经拓展融合创新形成公众参与的供需平衡视角。公众参与的理论逻辑在“质”的方面存在着参与有序性和有效性的双重期待,实践逻辑在“量”的方面存在着参与不足和参与过度的双重忧虑。公众参与制度主义视角存在供给困境,理性选择视角存在需求困境。提出公众参与的“双主体论”和“主客体同位论”,有利于实现政府和公众在供给和需求的双向融合。社区公众参与的理论演进走向本土化和体系化,制度演进彰显时代化和现代化,主体演进从权利主体到利益主体,内容演进政治主题淡化和参与主题泛化,行为演进逆向公众参与和顺向公众参与并行发展。基层治理现代化和共建共治共享对社区公众参与提出了新时代要求。体现了动员参与现场化和自主参与网络化、动员参与公益化和自主参与利益化的特点。总体发展趋向体现了“四个分化”和“五个融合”,及其分化与融合的二重属性,也为供需融合奠定了基础。社区公众参与的新案例新模式的比较研究,供给主导开展横向比较研究,从“现象——机制”结构分析“下沉型”党建动员模式、“吸纳型”社会融合模式、“平台型”多元共治模式。需求驱动开展纵向追踪研究,从“过程——结论”结构分析需求共识的权利型参与、需求分化的利益型参与、需求分歧的权力型参与模式。呈现了“双报到”“平安促进会”“社区议事厅”、S市K社区的多个参与案例。梳理供需双向维度在参与价值、主体、内容等方面的多维失衡困境,归纳出制度供给、政治文化、权力分配、参与需求、秩序效能等因素的影响。社区公众参与沿着“目标导向——现实融合——治理路径”三个结构向度推动供需平衡。目标向度提出按需参与的目标导向,理念导向的按需参与统合价值导向的有益参与、过程导向的协商参与、模式导向的代理参与推动供需平衡。建构按需参与的双重解释视角、重叠共识和三层阶梯。融合向度探讨按需参与理论的实践样本,介绍“三元里模式”的按需参与,对协商参与、代理参与、有益参与的融合。从实践案例审思组织动员和集体动员、参与阈值和忍耐阈值、需求共同体和共同体意识、组织化参与和参与组织化的作用机制。治理向度建构了公众参与的五层融合阶梯模型,通过参与政治建设统筹供需平衡,参与制度建设引领供需平衡,参与文化建设培育供需平衡,参与平台建设促进供需平衡,参与能力建设推动供需平衡。政治导向和行政导向结合重塑社区公众参与的政治功能。