当前我国低碳经济背景下治理雾霾的财税政策研究

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2015年12月在法国巴黎195个参与方约1万名成员经过14天不分昼夜的艰苦谈判,终于通过了全球气候变化新协定——《联合国气候变化框架公约》(简称《巴黎协定》)。协定力求全球2020年对温室气体主要含碳含硫物进行控制,以使得将全球面临的气候威胁降低到最低程度。可是,2015年我国绝大多数城市全年都弥漫着“雾霾”的硝烟,这多源于车辆尾气的排放、高能耗重污染企业排放含碳含硫气体,加之冬季北方以煤为主要能源的供暖,使得雾霾愈加的肆虐。基于此,本文认为,从治理雾霾出发,发展低碳经济,转变经济发展方式,走可持续发展道路已经成为我国谋求发展的必然选择。本文首先以我国部分工业城市雾霾为背景,阐明了我国当前低碳经济背景下治理雾霾的重要意义,并对国内外发展低碳经济治理雾霾的现状做了文献综述。在此基础上,本文就着手从对我国工业城市雾霾两个典型案例的分析入手展开了研究。2015年我国大部分城市,尤其工业城市全年半数以上天数都笼罩在雾霾之中。本文一方面通过对我国部分工业城市的空气质量分析探讨了工业发展所带来的雾霾影响;另一方面通过对某一雾霾天气引发病例的分析探讨了雾霾对人身体健康的威胁。随后,总结了两个典型案例所反映的经验与问题,其中重要的一个经验就是应该充分发挥财税政策的积极作用治理雾霾,因为,财税政策在治理雾霾方面具有特殊的功能,如调节功能、引导功能和保障功能等,运用低碳财税政策是治理雾霾的一个行之有效的手段。目前我国现行的财税政策已经开始着眼于对高污染废气的治理,对危害人民身体健康的行为进行处罚,在抑制高污染高能耗、优化资源配置和改善和保护环境方面发挥了重要的作用。但是与发达国家相比我国现行的财税政策在治理雾霾方面还存在的许多问题,主要有:治理雾霾发展低碳经济的法律制度不完善、治理环境污染的财政支出缺乏力度、对高碳能源的财政补贴依然存在、现行税收政策抑制雾霾作用不明显、间接相关税种缺乏抑霾的功能等。英美等几个主要发达国家在运用财税政策促进低碳经济发展、治理雾霾方面取得了一些成功的经验,如国家法律法规的保障、国家财政支出的支持、税收制度的绿色化、市场经济机制的建立等。针对我国现行财税政策在治理雾霾方面存在的问题,借鉴发达国家成功的经验,本文相应地提出了完善我国发展低碳经济背景下治理雾霾的财税政策建议,主要有:加大财政支出力度并取消对能源的财政补贴、建立健全环境保护法律法规、加强国际间的互利合作、优化和完善我国的税收制度建设等。
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