在我国社会经济飞速发展、劳动力市场不断完善的时候,劳动力也正在充分地流动,成为促进经济发展,优化配置人力资源的重要因素。与此同时,作为流动劳动力重要一部分的非正规就业劳动力队伍也得到了迅速的发展。但是,非正规就业人员的社会保险问题也越来越突现,这一方面影响了非正规就业的健康发展,另一方面也反映了在我国社会保险制度还不完善、不公平,这正好与劳动保障事业的发展相背离。本文在对国内相关理论研究进行分析的基础上,以北京市非正规就业人员社会保险状况调查为个案,分析了非正规就业人员社会保险状况和特征;通过分析北京、上海及国内其他几个城市非正规就业人员的社会保险政策,借鉴国外非正规就业人员社会保险制度的实施情况,提出了在我国推动非正规就业人员社会保险体系过渡性制度安排的建议。本文认为非正规就业群体作为国民的一部分,理应拥有平等的社会保障权利。应推进过渡性制度建设,建立与城镇职工社会保险、新型农村社会保险相衔接的体系,使之成为与前两者及政府机关事业单位退休金制度并存的第四大社会保险体系。本文提出,该过渡性体系的建立应以统一非正规就业人员的范围、提高统筹层次、将个人作为社会保险缴费的主体、改进转移接续的方法为基本思路,包含降低缴费费率、实行灵活的缴费方式、允许以个人身份参加医疗保险、工伤保险等基本内容。最后,本文提出了建立该过渡性体系的保障措施。