由于社会历史原因,在拆迁过程中,集体土地与国有土地上的征收补偿标准相差很大。国有土地上的房屋征迁和征用已经有比较完善且与之对应的法律法规等政策。相对而言,囿于制度与实际情况等问题,集体土地上的房屋征收政策在目前实施的法律法规中,仍将置于集体土地之上的房屋看作土地附着物,而国有土地上的房屋在征收对象上,却被看作单独对象,二者差别显著。政府部门根据实际状况,在集体土地房屋征收问题上,基于最低标准对土地房屋被征收对象进行一定的补偿安置。集体土地房屋征收过程中的各种利益矛盾错综复杂,冲突不断,并引发了严重的社会问题,影响着社会经济的发展。从根本上讲,集体土地上的房屋征收问题是土地利益的分配问题,解决问题的关键就在于从根本上妥善调节各方利益主体之间的利益博弈关系,针对其利益冲突博弈的均衡状态行之有效的处理各方矛盾。本文通过分析集体土地上的房屋征收过程中不同的利益主体之间的利益诉求,研究不同利益主体的利益冲突原因、博弈策略及选择动机,认为集体土地上的房屋征收补偿安置协商过程与讨价还价博弈存在很多属性一致的地方,两者都具备对抗性,为了获取最大的利益,会不惜以损害对方利益为代价,在协商的过程中一直存在着双方的博弈行为,完全符合讨价还价的博弈模型。并从集体土地征收补偿政策、补偿措施和公权的定位三个方面分析了集体土地上的房屋征收与补偿的利益分配存在的问题,认为集体土地上房屋征收问题的根本是拆迁利益的分配问题。论文在分析基层政府、农村集体、失地农民三者之间的均衡状态的基础上,提出了通过改变利益博弈均衡结果的应对策略和政策措施,为集体土地房屋征收补偿安置机制提供参考。