非税收入作为与税收收入相对应的一个概念,是在我国已经使用多年的预算外资金概念基础上逐步演变形成,并随着市场经济体制改革的深化和公共财政框架的建立而发展起来的。这种由“预算外资金”到“非税收入”的转变,标志着我国政府收入由按照资金性质分类管理转变为按照收入形式进行分类管理,体现了规范政府收入机制和健全公共财政体系的内在要求。加强和规范政府非税收入管理,是我国当前财政经济工作中急待解决的重要现实问题。我国政府一直在积极致力于非税收入管理的改革,并取得了一定的成效。在统一税政的前提下,赋予地方适当的税政管理权、深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业性收费,凡能纳入预算管理的都要纳入预算管理等都为我们研究政府非税收入指明了前进的方向。本文结合当前我国财政体制改革的具体实际,分析了我国政府非税收入的管理现状,探究其存在的问题及原因,系统地总结了我国近几年在加强和规范政府非税收入及其管理方面的有益探索。结合西方发达国家非税收入管理的先进经验,从公共财政的内控机制构建的角度探索政府非税收入管理改革,分别从理论分析和模型分析两个方面阐述了非税收入管理引入内控机制的必要性。并以江苏省为例进行相关的实证研究,以江苏省近十几年的数据为基础,从江苏省目前的非税收入管理制度着手,分析江苏省的非税收入现状,并通过建立非税收入管理的内控框架,确定了非税收入管理中的风险点,探讨了我国政府非税收入未来的发展模式。从而制定了非税收入未来的发展思路,即控制和压缩规模、优化并完善结构、实行规范的法制化管理。