随着农村建房用地需求和农民物权意识的增强,农村个人建房供需矛盾突显,农村个人建房审批难已成为社会关注的热点与难点问题。目前,农村个人建房的综合立法尚不完整、审批程序不够完善、农村规划不确定性较大、历史遗留问题较多,个人建房审批面临着多方面的困境。本文以宁德市蕉城区为例,从农村个人建房审批的概念及制度变迁入手,运用个案研究、实地调查、问卷调查等方法,指出蕉城区农村个人建房的审批困境。结合公共管理相关理论,分析产生农村个人建房审批困境的原因:既有土地管理体制上的原因,也有现行法律制度滞后的原因,既与土地、规划等职能部门权责不清有关系,也与地方政府监管不到位、农民法制意识淡薄有关系。这就要求,在农村个人建房审批问题上,各级政府及其职能部门必须兼顾公平与效率,权衡社会保障功能与现实市场需求,创新公共政策措施,切实提高审批的行政效率,提升公共服务效力。本文对完善农村个人建房审批提出四个设想,通过进一步完善农村个人建房法律法规、理清农村个人建房审批职能、落实土地利用总体规划和镇村规划、创新农村个人建房审批模式,以确保农村个人建房审批渠道的畅通,提升审批工作效率。