省管县与市管县:县级城市的增长动力和制度探讨

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本文的目的是考察不同的县级财政体制对县域经济增长的影响及其作用机制。本文对2003-2009年长三角地区100多个县和县级市的数据进行实证研究,发现省管县地区的财政分权程度要高于市管县地区,而财政分权的程度与县域经济增长正相关,并且系数很大且显著。省管县体制的哑变量与县域经济的正向关系也是显著的,表明省管县的制度除了分权的作用还有其他方面的作用机制来促进县域经济增长。在中国,一个城市的行政等级往往意味着其行政等级,位于行政等级底层的县和县级市在资源分配上处于劣势,省管县制度有助于改善市管县体制下的漏斗效应,理顺资源错配的现象,表现为省直管县相比市管辖县具有更高的固定资产投资比例。同时,省管县的制度作为一种财政分权对于地方政府具有激励的作用;在市场经济环境还不够完善以及县拥有较多手段影响地方经济的情况下,分权还给予县级政府进行制度创新和地方实验的空间和激励,促进当地的非公经济发展。省管县的制度对经济增长的贡献是多方面的。
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