1982年2月,《关于建立老干部退休制度的决定》(以下简称《决定》)的正式颁布实施,标志着我国老干部工作的正式开启。我国的老干部政策也随着老干部工作30多年的实践发展而得到不断丰富和完善。具体政策实施工作中,兼顾党和国家政治形势、改革发展任务和老干部的切身需求等因素,充分参考借鉴了历史传统和国外经验。一部部政策文件的实施,都是从特定历史年代背景和具体工作实际出发,为解决老干部面临的难题和老干部工作遇到的问题提供了指导对策,发挥了重要作用。当前,我们党和国家的事业正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的关键时期,老干部群体是党的干部队伍中数量庞大、影响重大的特殊群体,老干部群体也是我们党的重要执政资源,当前离退休干部总数正逐年增加,老干部工作是我党巩固党的执政地位和推进党的全面工作的重要内容。做好老干部工作首要前提就是要研究制定好老干部政策。现有老干部政策体系是近30多年来建立、运行和调整的,其中既有我们需要继续坚持做好的成功经验；也有面对新形势,需要我们重新思考、改进的不足之处。针对当前党和国家面对的老干部工作新情况、新任务,通过认真回顾老干部政策的发展历程,总结老干部政策的成绩和经验,积极研判未来老年群体发展趋势和个体需求,尝试探索完善老干部政策的对策和方法,对于党和国家、以及社会建设、人民生活具有重要政治意义和现实指导作用。本文主要运用历史分析、原因对策分析等逻辑分析和数据分析方法,通过对老干部政策建立和发展过程的回顾,以辽宁省老干部数据为例研究当前老干部及其群体特征,指出现有老干部政策遇到的问题和面临的挑战,分析出老干部政策在制定实施过程中应充分考虑的各项因素,并提出完善老干部政策、发展老干部工作的具体对策和建议。本文共计绪论、正文、结论三大部分,正文部分又分为四大章。第一章,绪论。主要介绍本文的研究背景和意义、文献综述、研究思路和方法、以及研究的主要内容和论文框架。第二章：老干部政策概述。本章尝试系统性论述老干部政策,通过分析老干部及其群体特征,提出现有老干部政策在党的干部人事政策体系和党和国家中心工作的重要历史地位,指出老干部和老干部政策的本质特征并建立对老干部政策的系统了解,为后文对老干部政策的分析思考奠定基础。第三章：老干部政策的比较分析。本部分通过把离休干部政策与退休干部政策比较,不同级别、不同性质退休干部群体内部的政策比较,以及我国老干部政策与历史官员、国内外官员退休养老政策比较等,介绍分析我国现行老干部政策,为第四章有针对性的分析老干部政策遇到的问题和面临的挑战提供分析依据。第四章：老干部政策的问题与挑战。本章是全文的重点部分,通过第二章的比较分析,本章主要通过对退休干部增加、财政压力增大；老干部群体发生“骤减骤增”的结构性变化；现有老干部政策执行中面临的难题；老干部政策制定的公平性与特殊性等几方面问题进行系统论述和思考,确定老干部政策正在面临的问题与挑战,为第五章完善老干部政策提供思考方向。第五章：完善老干部政策和发展老干部工作。本章结合最新形势,研究分析老干部政策的完善和发展思路,是全文对老干部工作认识的提高。通过提出加强对现有老干部政策的分类整理,推动离、退休干部政策的有效衔接；及时调整、完善退休干部政策的有关工作；适应新形势,逐步完善更加公平合理的养老保障体系；继续做好老干部的政治工作；整合社会资源、探索老干部个性化服务；更加重视发挥老干部群体的重要作用和加强老干部工作队伍及活动设施建设等七个方面来提出完善老干部政策和发展老干部工作的思路。