义务教育学校标准化建设是学校个性化、特色化发展的基础,是实现义务教育均衡发展的路径,体现了教育公平与教育质量的价值诉求。义务教育学校标准化建设作为一项重大工程,政府和教育行政部门应该在义务教育学校标准化建设过程中起到主导作用,政府和教育行政部门的职能是否实现、实现是否到位是义务教育学校标准化建设得以实施的关键所在。本研究在梳理义务教育学校标准化建设与教育行政组织职能相关文献的基础上,以义务教育学校标准化建设过程中的教育局职能为研究主题,从“利益”、“权力”、“制度”视角出发,以“利益、权力、制度与职能之间关系”为分析框架,来研究义务教育学校标准化建设中的区教育局职能及其实现。在质性研究方法论的指导下,研究者通过实地研究的方式,在H区教育局进行了持续五个月的调研,通过参与式观察、深度访谈和自由访谈相结合、实物资料收集等方法,结合文献资料进行情境分析,最终以叙事的方式呈现研究结果。研究发现:从利益的视角来透析教育局职能,基于“资源有限”假设,不同的利益主体在争夺利益的过程中所发生的冲突时,其职能实现既受对方制约同时又能对对方产生制约,影响对方的同时也受对方影响。教育局职能是否实现也受多元利益主体的利益冲突影响,使得教育局职能出现“难为”现象。此外,基于“经济人”假设,作为公共利益主体的政府本身也具有“经济人”性质,出现追求自身利益最大化倾向,对政府职能发挥产生影响,而教育局作为政府主管教育事业的部门,教育局本身也具有“经济人”属性,教育局在追求自身利益最大化时,对教育局职能是否实现、实现程度如何也产生一定的影响,这种影响具体表现为教育局职能“乱为”和教育局职能“无为”,具体来说,从整个教育局的利益来看,教育局作为一个整体也具有自身的特殊利益,在追求自身利益时,导致其职能出现“乱为”现象,从教育局内部各部门利益来看,教育局内部各职能部门以追求自己所在本部门利益最大化,而忽略了公共利益和其他人利益,这样导致教育局职能出现“无为”现象。从权力的视角来透析教育局职能,基于权力能力假设,权力是主体根据需要影响他人的能力,是行为者对被影响者行为的引导、支配与控制的能力。如果教育行政机关的行政能力孱弱,教育行政职能发挥必定难有所作为,甚至无所作为。要提升教育行政能力,最重要的路径就是合理配置教育行政权力,一般而言,教育行政权力与教育行政能力之间存在着正相关关系,教育行政权力决定着教育行政职能履行的能力。综上所述,教育行政职能履行需要具备相应的教育行政能力,而教育行政能力的提升主要依靠教育行政权力的合理配置,由此可以推出,教育行政职能履行必须要有相应的教育行政权力,教育行政权力的合理配置是教育行政职能履行的支持条件,教育行政权力与教育行政职能履行形成一种互动关系。本文教育行政权力（教育局行使的权力）与教育行政职能（教育局职能）之间呈现出三种关系状态:权力“失权”与职能“无为”;权力“越位”与职能“乱为”;权力“微权”与职能“难为”。从制度的视角来透析教育局职能,基于制度是公共产品假设,制度具有一定的排他性,政府通过制定各种制度（政策、规则）来对社会政治、经济和文化进行管理。可以说,政府对社会管理离不开制度支持与安排,并受制度的制约和限制。同样对教育行政部门而言,基于制度是公共产品假设,教育行政部门通过制定一系列规则或者政策来对教育事业和学校进行管理,教育行政部门对教育事业和学校的管理也离不开制度支持与安排,并深受制度的制约和限制。教育行政部门职能具体回应了教育行政部门应该“管什么”的问题,教育行政部门职能的履行其实质上就是教育行政部门实施各种形式的管理,即教育行政部门职能实现离不开制度的支持,同时深受制度的制约和限制。在本研究中,教育行政职能履行与制度之间呈现出制约、促进与限制的关系,主要表现为:制度制约职能“错位”、制度促进职能“到位”、制度限制职能“越位”。研究得出以下结论:（1）区教育局在义务教育学校标准化建设中的职能是否实现,实现是否到位,一定程度上会影响义务教育学校标准化建设实施的进程与效果;（2）在实施义务教育学校标准化建设过程中,区教育局发挥着“主动”和“被动”职能,同时职能实现是“有限”的,而不是全面的;（3）利益、权力和制度分别对义务教育学校标准化建设中的区教育职能是否实现、实现程度如何产生一定的影响,同时区教育局在实现其自身职能过程中应该正确处理好利益与权力、利益与制度、权力与制度以及三者之间的关系。论文通过实地研究,深化了对区教育行政环境复杂性的理解,从“利益”、“权力”、“制度”视角丰富和加深了对教育行政部门职能的研究与认识,为H区教育局在推行义务教育学校标准化建设过程中更好地发挥职能提供了一定的政策建议。