政务流程再造是提高政府效率和竞争力的一种重要创新思想和工具,其理论研究的滞后已经成为各国政府实施再造的羁绊,政务流程再造的诸多困惑与实践困难迫切需要科学、系统的方法进行分析和提炼,不论是政务流程再造的理论还是实践研究,都亟待进一步加强。本文以政府机构管理和服务流程再造的建模技术为主要研究内容,从根源上探究了政务流程再造建模中存在的问题,指出目前政务流程再造模型的研究通常基于企业流程建模理论,而缺乏对政务流程再造中目标和所处环境的推理,进而难以抽象到问题所在的宏观领域进行更高层次的系统分析。本文的研究弥补了这些方面的不足,并为今后学术界和政府部门的政务流程再造提供了新的研究视角。论文首先研究了面向目标建模的基础理论。对目标的定义、特征、获取方法、求精过程和推理方式进行了较深入的研究。其次,论述了面向目标的URN语言,对其中的行为者、意愿元素、意愿关系和语法关系进行了详细介绍。然后将政务流程抽象到其产生的根源——政府组织的目标这个更宏观层次,采用人类的思维状态和意图来代替机器状态,采用计划和行动来代替过程和方法,采用互动与讨论来代替接口与交互,将复杂的社会背景与系统设计决策关联起来,为政务流程建模设计了一种兼顾技术体系和社会体系的面向目标的可视化表示和分析方法。然后,将“满意度”引入目标模型,在目标求精过程中对流程进行粒度适当的抽象,以此将目标模型中结构的选择转化为决策问题,在设计过程之中即对问题进行识别、分析与综合,让决策者参与和验证正在做出的决策,为政府部门利益权衡提供决策的理论依据和科学方法。另外,针对因职能分工而导致的破碎流程片段难以获取的现实状况,探讨将情景集成至目标的方法,将目标模型进行情景扩展,以此假设系统的运行场景,从而对系统行为进行不同程度的抽象分析,使复杂和抽象的流程凝结为一个有机整体。最后,本文采用目标建模方法对一个实际项目,国家“十二金”工程之一金教工程中的重大子课题“全国高校本科教学基本状态数据库系统”进行描述和分析,为项目的实施和流程的优化提供了指导和建议。本文的研究成果,为政务流程再造建模提供了面向流程的、融入组织因素和具有结构分析能力的机制和方法,同时也是对企业业务流程再造理论的一个拓展。本文的研究也可应用于指导实际项目,提升我国政府流程再造项目的成功率,避免因工作不得要领而造成的盲目和重复建设,降低政府实施流程再造的成本。