在电子政务系统的开发过程中，对审批业务流程的处理是要解决的核心问题。所以，我们引进工作流管理的思想来构建电子政务中的审批系统。 工作流引擎作为工作流管理系统的后台核心，其设计是工作流管理系统设计与实现的关键所在。工作流引擎根据建模工具建立的过程模型来推进过程的执行，从而达到提高工作效率的目的。 当前，不确定性和多变性已成为现代政企流程的内在特点。因而，如何提高工作流系统应对流程变化的能力，即如何提高工作流的柔性已经成为工作流领域研究的热点问题之一。 本文首先讨论了工作流技术的一些基本问题。在此基础上对工作流的柔性问题作了相应研究；并探讨了电子政务及电子政务与工作流技术相结合的问题。第二部分对工作流引擎进行了详细分析；并对工作流管理系统的安全性展开了讨论，主要对工作流安全域层次结构模型进行了深入研究。依据此模型，提出了流程模板定义与用户权限设置相分离的设计思想。第三部分是全文的重点，根据工作流参考模型，结合实际项目要求，使用面向对象的设计(OOD)方法，开发了一个柔性工作流引擎，并在怀化市国土资源局的矿政管理系统开发中得到了很好的应用。