住房问题既是重要的民生问题,又是关系经济健康发展、关系社会稳定和谐的经济问题和社会问题。在房价不断蹿升、地价不断被刷新的时代,房地产宏观调控始终无法有效解决中低收入家庭住房难的问题。市场机制虽然能够提高资源配置效率,满足多样化的住房需求,但由于收入分配的巨大差距,很难保证所有人都能购买商品房。联合国宪章指出,人人有房住是每个国家政府的责任,是政府必须要做的事情。中国政府也迅速意识到自身的住房保障责任,加快了住房保障体系建设步伐,从政策层面制定并规范了住房保障体系。党的十八大报告明确提出,要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求。多渠道筹集廉租房房源,完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房,逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造,规范发展经济适用住房。本文首先用数据反映了普通家庭购买商品房的压力之大,根据上海易居研究院发布的《全国35个大中城市房价收入比排行榜》报告,2013年全国商品住宅房价收入比为7.3,北京、上海、深圳、福州、杭州的房价收入比分别为19.1、18.1、17.3、16.7、13.8。而南京市的房价自2015年3月以来,已经连续9个月上涨,累计涨幅高达5.17%。再通过举例说明了政府无法抑制房价过快增长的尴尬现实,例如国务院2010年出台的《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》,由于未触及到增加土地供应、改善人口结构、缩小贫富差距、增加居民收入等根本,政策的执行效果不尽如人意,房价继续上涨。随后通过限定居民家庭购房套数、限制购买数量,遏制了部分城市房价过快增长的势头。但很快又进入了“放松限购”的节奏中,截至2016年1月22日,全国46个限购城市中,仅剩5个城市(北京、上海、广州、深圳、三亚)没有取消限购,释放出了大量的购房需求,刺激了房地产市场迅速回暖,房价再一次步入了快速上涨的通道,不少城市的房价甚至还出现了报复性补涨。从而引出政府公租房保障的必要性。对相关理论进行阐述,分析了市场失灵与公租房、国家与公租房之间的关系。然后解读我国公租房保障政策的演变过程,为全面审视现行的公租房保障制度提供支撑。指出了我国公租房保障的问题：一是融资渠道单一,二是集中规划选址偏远,三是保障门槛设置高,四是退出管理不严格。再以南京市为案例,通过对政策文件的详细解读,展示出南京市住房保障政策的演变历程,指出在公租房供给、建设、分配、退出等环节存在的问题,主要表现在：保障资金来源单一、供给主体单一、新建保障房集中在城郊、社保准入限制严格、配租顺序模糊、退出管理漏洞等。并分析问题出现的可能原因：一是公租房保障资金过度依赖政府资金,二是社会主体对公租房供给缺乏动力,政府也未出台一些配套政策进行鼓励,三是集中规划建设的土地利益驱动,四是企业为外来务工人员缴纳社保的认同度较低,外来务工人员也普遍缺乏社会保险意识,五是未对排序因素的权重以及评分标准做出具体量化的规定。六是违规成本过低。同时借鉴了新加坡、德国、美国三种不同的住房保障制度,提炼出一些值得我们学习的成功经验和先进做法。最后以南京市作为立脚点,在针对上述问题逐一提出解决办法的同时,也为中国的公租房保障提出完善思路：一是建立长期有效的政府资金投入机制,鼓励社会资本投入,充分利用保险资金、信托资金,探索采用"BOT"、"PPP"等融资模式；二是转变传统政绩观念,增加政府供给方式；三是降低地方政府对土地财政的依赖,调整公租房选址规划思路；四是鼓励个人和企业参加社会保险,加强政府监管；五是合理确定配租顺序,可采用层次分析法计算得出综合评定向量,再采用模糊评价的方法编制数据矩阵,最后将二者相乘得到综合评价矩阵；六是引导符合条件的承租入主动退出,完善分配公示制度和投诉处理机制,加大行政执法力度。