公共品理论是财政学或公共经济学的核心理论，其关涉着财政制度的选择，关涉着政府与市场边界的划分。新古典经济学与公共选择理论以完美知识假设为基础分析了市场失灵与政府失灵的两难困境，其意味着政府或者是市场在理论上都不能达于公共品提供的帕雷托最优状态。　　 新制度经济学为理解这种两难困境提供了一种分析视角。现实中的完美知识是不存在的，交易费用普遍存在于各种类型的交易之中。不同的产权制度安排对稀缺资源的有效利用起着至为重要的影响。产权的界定不清与交易费用的存在是市场失灵与政府失灵的根源。在此种意义上，本文将公共品理解为人们之间关于合作分享某种资源的产权制度安排。在新制度经济学看来，市场或政府皆为一系列制度的组合。本文试以产权与交易费用理论为基础为传统理论的市场失灵与政府失灵之间架设一座相互理解的“桥梁”，形成一个综合的分析框架。　　 本文认为某种资源的“公共”或“私用”属性决定于其能否形成有效的排他性产权。某种资源的获取成本与排他成本的大小及其组合构成了建立排他性产权的基础。一般而言，新古典经济学强调了技术因素对获取成本与排他成本的影响；实际上，内生于一个经济的意识形态因素与外在的法律秩序因素对两种成本的大小起到直接的决定作用，进而决定了资源的“公共”或“私用”属性的产权制度安排。在长期中，技术进步会引致意识形态的变化，进而引起外在的法律秩序的变迁，获取成本与排他成本的变化会引起配置资源的产权制度安排的变迁，某种资源的“公共”或“私用”属性会相互发生转化。这意味着，内生交易费用的变化会使得公共品的提供主体在政府与市场之间进行不断地阶段性调整。