本论文对我国高等教育投融资体制的理论与改革和实践的模式进行了总体分析,同时对各种筹资渠道的制度现状、制度变迁和国际经验等方面的内容进行了全面梳理,着重对政府在各种高等教育投融资渠道中的地位、制度建设和实施过程中所应该和实际采取的管制手段、干预手段以及参与手段进行了全面的研究。 论文包括五个部分： 首先,着重就我国传统的高等教育投资体制主体内容的变迁及其内涵进行了多角度多方位阐述。由于社会经济体制的转型,我国高等教育投资体制由一元的政府投入转变为多渠道的投资体制。这一转变有充分的理论依据和国际经验模式可寻,也是包括政府在内的各投资主体在一定的投资动机驱动下自发进行的。本部分从政策轨迹角度分析了这种多渠道投资体制形成的原因和过程,并分析了各投资主体的投资动机和投资模式。概括了政府在这种已经形成的传统的稳定的多渠道筹资体制中的作用,即：政府在多渠道投资结构中仍然居于主要地位,并在其形成过程中承担启动、主导和监管的作用。也就是说：政府仍然是高等教育的主要收入来源和直接的监管者。 其次,论述了高等教育公共财政体系的两个基本内容。第一部分内容,全面阐述高等教育公共财政的主体内容,公共财政投入的影响因素和投入决策过程,财政性经费拨付方式的改革趋势及其国际经验；第二部分内容,高等教育多渠道筹资最重要的支撑制度——高等教育资助体系的制度变迁和主要内容。这两部分内容是政府在高等教育中的最主要的财政职能,如何投入和拨付体现了政府的财政目标和激励手段,体现了政府财政管理多元化和精细化的改革思路。 第三,详细阐述了我国市场经济体制确立以来出现的非传统的高等教育融资渠道,着重对政府在这些渠道形成和发展中的作用举行了分析。这部分内容全面总结了自改革开放以来出现的新型非传统的各种高等教育投融资模式,主要包括我国高等教育出现的新的办学模式——民办高校和独立学院：新型融资模式——高校建设中出现的银行贷款、PPP模式、教育彩票、组建政策性银行等新的公私合营的高等教育建设模式：以及新的政府拨款方式--教育券等新的理论和实践。对这些投融资模式的产生、理论依据和实践模式进行了全面剖析,指出了各自的利弊所在。综观这些新型投融资模式,总体呈现出这样的特点,即它们的出现并不是政府主导的结果,而是在市场自发的利益机制引导下,高等学校和社会资源主体自愿结合的结果。但这种自发变革的成功条件仍然取决于政府的制度保障和环境创设,因此我国急需进一步从法律上明确高校的产权归属,只有建立起相对完善的产权制度,才能确保我国高等教育投融资体制改革的健康发展。 第四,在以上理论框架下,对北京市高等教育投融资体制进行了简要梳理,提出立足北京高等教育发展现状,借鉴国内外高等教育发展经验,推进北京高等教育投融资改革的基本思路：第一,坚持政府职责,建立政府投入持续稳定增长的机制,规范政府投入及拨款方式,确保高等教育公益属性；第二,稳定办学规模,在高等学校的空间布局、专业设置等方面做结构调整,走内涵发展的道路；第三,创新高等教育投融资模式,引入市场机制,改革办学体制和运行机制,激发高等学校办学活力,提高资源使用效益,以多样化高等教育供给满足市场多样化需求。在制度方面的政策建议是：完善教育投融资制度；提高政府投资效率；改革管理体制和办学体制：创新高等教育投融资模式；培育促进北京高等教育投融资发展的社会环境。 最后是案例分析,以北京市首都师范大学新校区建设为例,运用上述新的高等教育筹资理论,提出在体制创新和机制创新的思路下,以新融资模式建设新型国际性高水平大学的设想及实践。 论文的结论和创新之处在于,第一次全面论述了我国高等教育多渠道筹资体制全部内容,包括各种理论学说的全面文献综述,多渠道筹资体制的变迁过程和投资主体行为分析,公共财政制度的内容和改革过程以及趋势分析,非传统投融资渠道的形成和现状。对以上的每一项内容,都从历史变迁,现状和发展进行了对比和分析,其间侧重分析政府在其中的作用,以及规范参与的方式。在对政府行为规范分析的基础上,以北京市高等教育为例,提出在新的发展思路指导下,如何运用新型高等教育筹资方式,促进北京市高等教育健康稳定发展,其中对于政府,既要创新思路,又要规范行政。