《诉讼费用交纳办法》运行实证考评

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2006年12月19日,《诉讼费用交纳办法》由国务院公布并于2007年4月1日起施行。这是一部关于民事诉讼及行政诉讼收费的行政法规,这部法规自公布以来,获得了社会舆论一致好评。《诉讼费用交纳办法》取代最高人民法院制定的《人民法院诉讼收费办法》,删除了“其它诉讼费用”等给法院收费留下较大裁量空间的模糊概念及条款,使人民法院的收费制度更加规范,特别是对诉讼费交纳标准的调整,整体上大幅度减轻了当事人诉讼费用负担,切实保障了诉讼当事人利益,并激励一般人“接近司法”,对于“任何人有权获得司法保护”这一基本人权的实现具有重要意义。但是,《诉讼费用交纳办法》大幅度降低了诉讼费用,也引起相当部分法院、法官的担忧和疑虑。长期以来,诉讼费用一直是人民法院保障工作正常运转、加大基础设施建设的重要经费保障,在某种程度上甚至是解决了法官福利待遇的主要来源。诉讼费用大幅减少,法院的经费缺口如何解决?随之而来的诉讼案件增多,法官能否负荷?《诉讼费用交纳办法》的实施,是否能够达到制度设计的初衷?这些问题是否能够解决均有待于实践的检验。因此,关注《诉讼费用交纳办法》的实施情况,分析研究其中存在的问题,提出解决问题的办法和思路,对诉讼收费制度的完善,具有较大的理论价值和实践价值。本文简要介绍了《诉讼费用交纳办法》的出台背景和创新价值,通过考察某中级法院在《诉讼费用交纳办法》实施半年来的运行实证,分析了《诉讼费用交纳办法》各利益主体间的冲突,探讨了《诉讼费用交纳办法》的构建缺陷。笔者认为《诉讼费用交纳办法》较大幅度降低诉讼费用,是为了减轻当事人诉讼负担,保障当事人裁判请求权。但这一立法目的的实现需要相关措施的“跟进”和周边制度的完善。
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