基于公平补偿的农地社会保障价值研究

来源 :四川农业大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:jojo0911216779
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土地是人类赖以生存和发展的基础,农用地则因为其具有的不可替代的生产资料形式被赋予了农民乃至人类最基本的生存条件。近年来,我国城镇化进程飞速发展,越来越多的农地被征用。短期来看,失地农民由于自身素质等原因所导致的谋生技能缺乏,加上国家安置补助费标准偏低,致使农民脱离土地后,处于在城市无法立足、在农村无地可靠的两难境地;长远来看,城镇化进程推动着农地的非农化,它改变了农地资源在人类社会发展历程中的“纵向配置”,涉及到后代人的生存权与发展权。当代人如果不能科学规划、合理利用农地,实现农地资源的可持续利用,后代人将面临生存权与发展权无法得到保障的困境。鉴于此,本文以可持续发展理论、城乡统筹理论为基础,对农用地的社会保障功能及体现形式进行了分析;并在此基础上,以公平补偿为切入点构建了农地社会保障价值的定量计算模型;最后以达州市为实证研究对象,对该地区的农用地社会保障价值进行研究,验证定量计算模型的可操作性并提出相关政策建议。研究的主要结论如下:(1)农地资源的社会保障功能主要包括保障农民的基本生活、养老保障、医疗保障、就业保障及代际保障几方面,农地的社会保障价值就是这几方面功能的货币体现。(2)社会保障的代际公平,即当代人之间、当代人与后代人之间所享受的社会保障、福利等应该是对等的。因此,在计算农地资源对农民的社会保障价值时,可以利用城镇居民社会保障制度、标准及计算方法。一方面可以使农地资源的社会保障功能得到更全面的体现,另一方面可以提高失地农民收入,有利于缩小城乡差距。(3)达州市农地资源社会保障价值约为130327元/亩,与达州市2012年的征地案例中的安置补助费进行比较发现,前者是后者的22倍。这说明,把代际公平因素纳入农地资源的社会保障价值体系,能够更好的保障失地农民的权益。通过建立代际补偿基金,在一定程度上能够保持农地的资源价值量,实现农地资源的代际共享与均衡,促进农地利用的可持续发展。
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