随着我国社会主义市场经济体制的建立、经济的飞速发展以及人民群众生活水平的提高，人们对教育的预期也相应提高，并呈现出多元化发展的趋势。但是，应当指出的是，尽管我国的经济总量有了较为迅速的提高，然而从总体上看，我国仍然属于发展中国家的行列，再加上长期以来我国对教育的投入明显不足，所以，在我国“穷国办大教育”当是不争的事实。具体的国情要求国家改变过去那种由政府包揽的办学体制，逐渐建立起以政府办学为主、社会各界共同办学为辅的新体制，以适应社会对教育的多类型、多层次和多元化要求。随着教育体制改革的深入推进，民办教育进入了快速发展时期。从基础教育领域看，民办教育的发展输入了大量新鲜血液，对于维护基础教育的公平性，促进教育资源的优化配置，满足社会对教育的多样化的需求，起到了重要作用。但也必须清醒地认识到，民办基础教育还刚刚起步，政策环境还没有得到显著改善，民办学校与公办学校的平等权利还没有得到完全落实，不少民办学校仍承受着较大的生存压力，甚至面临着逐步走弱的风险。面对新情况、新挑战，如何实现新一轮发展，归根结底，要有新定位、寻找新空间。本文以上海市为个案，围绕民办基础教育发展，开展深入的调查分析，将当前民办学校存在的问题真实地展示出来，并根据调查所得的材料对民办基础教育的持续发展进行展望和分析，发现问题，提出对策，以期对相关的管理者、研究者和实践者提供参考。全文包括四个部分：第一部分主要阐述本文的研究背景与研究意义，目前理论界和教育界的研究现状，并阐述本文的研究思路、研究方法以及主要的创新点，为具体阐述上海民办基础教育发展作好铺垫；第二部分是上海民办基础教育发展的现状分析，旨在全面总结上海这些年的发展进程、主要经验和初步成效；第三部分是上海民办基础教育发展存在的问题分析，着重通过民办教育与公办教育的对比分析，探讨当前上海民办基础教育存在的突出问题，并深入分析其中的原因；第四部分就如何推进上海民办基础教育的发展提出对策性建议，着重从操作性层面，提出进一步推进上海民办基础教育持续健康发展的若干具体措施，为教育行政管理部门提供决策参考。