我国地方政府政策执行中的利益博弈研究

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作为一种对社会利益的调整和分配,公共政策与利益密切相关。而利益调整和分配的最终结果离不开有效的执行。同时,利益因素对政策的执行也起着重要的作用。整个政策执行的过程实际上就是政策利益相关者相互作用、共同博弈的过程。政策执行的最终结果也是多元利益主体共同作用的结果。改革开放之后,社会主义市场经济体制在我国逐渐得到确立和发展。利益主体日益增多,利益格局更加复杂,使得利益主体间的冲突和矛盾也比以往更加激烈。经过一系列简政放权的改革之后,作为政策执行主体的地方政府的利益意识逐渐觉醒,其社会角色也发生了转变。地方政府作为理性“经济人”在经济发展中更加关注本区域局部利益的维护和实现。同时,由于新旧体制转型产生的制度供给缺失使得中央政府对地方政府追求自身利益的行为缺少应有的约束和监督,地方政府为了实现自身利益的最大化而与其他政策利益相关者展开了各种各样的博弈活动。这些博弈活动导致了一系列政策执行结果偏离既定政策目标的问题。这些问题的出现引起了政府和学者们的广泛关注,成为一个亟待解决的问题。本文正是在国内外政策学者研究的基础上,以经济学中的公共选择理论和博弈论为理论工具,运用利益分析方法对我国地方政府政策执行中的利益博弈行为进行分析。除导论外,全文共分为六部分,主要的内容有:第一部分基本概念界定。主要是对地方政府、公共政策、政策执行、利益等基本概念进行梳理;第二部分介绍论文所运用的“经济人”假设、博弈理论、公共选择理论等基本理论和假设;第三部分主要是对我国地方政策执行中利益博弈的原因进行分析。在进行原因分析之前首先对介绍了我国地方政府政策中利益博弈的背景,主要有:政策制定主体的单一化和社会转型时期地方政府利益意识的觉醒。我国地方政策执行中利益博弈的原因有:利益冲突、执行机制不健全、政府间权责划分不合理和监督机制不健全等。第四部分是对地方政府政策执行中的利益博弈行为的分析。地方政府政策执行中的利益博弈行为的形式主要有地方政府与中央政府之间的利益博弈、地方政府之间的利益博弈和地方政府与民众之间的利益博弈并详细说明了各种博弈的产生原因。第五部分是地方政府政策执行中利益博弈模型分析,主要是从“监督-执行”模型和“囚徒困境”两种模型的角度展开,同时总结出了政策执行利益博弈的消极影响如政策目标落空、社会资源浪费、政府形象受损等。第六部分主要是从制度方面提出四点引导地方政府在政策执行中进行合理博弈的建议,主要是从完善利益协调机制,促进利益整合、健全政策执行机制,促进执行主体多元化,规范权力关系、明确执行主体责任以及加强对政策执行的监督检查等方面来保证地方政府政策执行目标的顺利实现。
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